2003年，國土資源工作以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院重大部署，求真務實，開拓進取，各項工作取得新進展。

採取有效措施，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。加大治理整頓土地市場秩序工作力度。清理各類開發區（園區）、查處違法批地，初步遏制了違法亂批濫佔耕地的勢頭，土地市場秩序治理整頓工作取得成效。

加大宏觀調控力度，國土資源規劃管理進一步加強。國務院發表《中國的礦産資源政策》白皮書。礦權市場在探索中培育規範。

積極為國家重點工程建設提供服務。資源調查評價取得新進展，能源礦産和大宗緊缺固體礦産資源調查取得重要成果。

地質環境保護與地質災害防治工作進一步加強，國務院頒布《地質災害防治條例》，與中國氣象局聯合建立地質災害氣象預報制度，地質災害監測預防取得新進展。

全面推進依法行政，國土資源法制不斷完善。科技管理創新和資訊化建設邁出新步伐，國際合作取得新成效。

海洋管理取得新的進展，測繪管理服務水準進一步提高。

一、土地資源

根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其餘為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地 253.74萬公頃，每人平均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農建設佔用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦佔用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設佔用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農業結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低於往年平均水準。

耕地佔補平衡制度逐步完善，24個省（區、市）不同形式建立省級耕地佔補平衡目標責任制；26個省（區、市）實行補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度；27個省（區、市）建立耕地儲備庫；21個省（區、市）建立耕地佔補平衡統計臺帳；城市建設用地補充耕地基本實現“先補後佔”；逐步開展按建設用地項目考核耕地佔補平衡工作。土地整理復墾開發補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設佔用和災毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區、直轄市補充耕地大於建設佔用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾開發項目731個，項目建設總規模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復墾4.01萬公頃，土地開發11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經濟建設服務，重點抓好國家重大工程用地協調和報批：三峽工程淹沒用地在庫區淹沒蓄水前報經國務院批准； 西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內的永久性用地已經國務院批准；西電東送廣東、湖北等省境內輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務院批准；青藏鐵路青海段工程用地已經國務院批准；南水北調江蘇、山東、河南等省境內控制性工程按有關規定辦理先行用地手續。

出臺一系列耕地保護嚴格措施。基本農田實行“五不準”：不準非農建設佔用基本農田（法律規定的除外）；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；不準佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生産經營活動；不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。非農建設用地實行“六不報批”：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規定執行建設用地備案制度的不報批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，年度建設用地指標已用完的不報批；已批准的城市建設用地仍有閒置的不報批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不報批；建設項目不符合國家産業政策的不報批。

二、礦産資源

2003年初，全國有查明資源儲量的礦産共158種，其中，能源礦産10種，金屬礦産54種，非金屬礦産91種，其他水氣礦産3種。原油、煤等能源礦産，鐵等黑色金屬礦産保有的查明資源儲量不同程度下降。

第三輪礦産資源可供性論證第一期工作完成，摸清了45種主要礦産對國民經濟建設保證程度情況。《中國的礦産資源政策》白皮書發表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。

國土資源調查及地質礦産勘查新發現大中型礦産地157處，其中能源礦産15處，黑色金屬礦産4處，有色金屬礦産73處，貴金屬礦産34處，冶金輔助原料礦産2處，化工原料非金屬礦産11處，建材及其他非金屬礦産14處，其他水氣礦産4處。新查明（預測）礦産資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸（礦石），銅443.26萬噸（金屬）。

石油、天然氣等能源礦産開發取得重要進展，主要礦産品産量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投産。全國煤炭産量超過16億噸，生鐵産量超過2億噸， 10種有色金屬産量超過1200萬噸。大慶油田在連續27年年産原油5000萬噸以後，降至4840萬噸。

全國礦産品進出口貿易總額突破1600億美元，貿易逆差進一步擴大。2003年礦産品進口量大幅度增加，其中原油進口9112萬噸，鐵礦石進口14813萬噸，錳礦石進口286萬噸，鉻鐵礦進口178萬噸，銅礦石進口267萬噸，鉀肥進口657萬噸。

礦産資源開發利用“引進來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，採礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與雲南核工業209地質隊合作，在雲南東川拖布卡發現了規模較大、品位富的金礦。

礦産勘查開發“走出去”取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發現了一個世界級大油田，中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高産油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經濟快速發展，海洋經濟在國民經濟中的地位進一步提高。全國海洋産業總産值首次突破一萬億大關，達到10077.71億元，增加值達到4455.54億元，佔國內生産總值的3.82%。海洋産業結構調整發生積極變化，三次産業結構比例為28:29:43。其中，第一産業增加值1302.8億元，增長6.4％；第二産業增加值1221.88億元，增長46.5％；第三産業增加值1930.86億元，下降3.8％，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅遊業的負增長。沿海各海洋經濟區充分發揮區域比較優勢，實行優勢互補、聯合開發，開始呈現海洋經濟聯合的趨勢，區域海洋經濟初具規模，其中長江三角洲經濟區的海洋産業總産值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發放海域使用權證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，徵收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執行情況大檢查及“海盾2003”專項執法活動。國務院批准發佈了《省級海洋功能區劃審批辦法》、《報國務院批准的項目用海審批辦法》，海洋功能區劃審批更加規範化、程式化。

國務院批准實施《全國海洋經濟發展規劃綱要》，明確地提出了我國海洋經濟發展的指導原則與發展目標、主要海洋産業發展方向及佈局、發展各具特色的海洋經濟區域、加強海洋資源與環境保護以及需採取的措施等。

四、土地市場和礦産資源勘查開發秩序治理整頓

採取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務院及時採取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯合組成10個督查組，對全國31個省（區、市）土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查；先後就治理整頓工作下發5個通報，三次致函各省（區、市）人民政府，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先後召開兩次新聞發佈會，宣佈對9起涉及嚴重違反土地法規的案件進行公開調查；通報治理整頓檢查驗收的標準及檢查驗收工作安排。

土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設立新的開發區和開發區擴區；原有各類開發區6015個，已撤消3763個；各地發現土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規出讓經營性土地使用權2822宗，有效規範國有土地使用權出讓行為。

完善土地市場宏觀調控政策，土地市場建設取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權範圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場宏觀調控的力度不斷加強；土地市場運作制度和組織建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成；土地産權進一步細化和明確，土地權利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規範礦産資源勘查開發秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領導和具體部署安排。進一步打擊非法採礦，關閉浪費資源、破壞環境和不具備生産條件的礦山。

印發《探礦權採礦權招標拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權採礦權26080件，出讓價款達到52.56億元。其中採用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權採礦權11752件，出讓價款26.98億元。加強礦産資源執法監察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調查和規劃

國土資源調查工作取得重要成果。完成地質調查實物工作量：1:25萬區域地質調查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區域地質調查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質、環境地質調查15.6萬平方千米。1:50萬環境地質調查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械岩心鑽探12.6萬米。

農業地質調查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農業經濟區，面積達108萬平方公里，目前已與浙江、四川等 17個省（區、市）合作，簽訂了農業地質調查合作協議，2003年已完成調查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區1:5萬航空遙感勘查面積達32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區及周邊地區，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時庫區歷史狀態，為三峽庫區地質災害監測與防治、庫岸變遷、生態環境演化、監測、相關研究等提供了珍貴的基礎資料。

完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微鹹水天然資源為277億立方米，地下半鹹水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開採資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區地下水資源總量、開發潛力及地下水環境品質，調查評價懷柔、平谷等5處地下水應急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分佈及演化過程；完成西南岩溶石山石漠化現狀調查，並實施動態監測；西南岩溶石山典型流域地下水調查與開發示範在貴州大小井、雲南小江流域初見成效。在四川、重慶和雲南等省（市）的紅層地區，完成探採結合示範淺井868眼，在西北、東北缺水地區施工示範深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地後備資源數量、品質、分佈等數據。國家級耕地後備資源734.33萬公頃，其中西部地區547.53萬公頃，中部地區65.40萬公頃，東部地區121.40萬公頃。

加強土地市場監控。建立土地市場動態監測制度，運作土地市場動態監測系統和城市地價動態監測系統，發佈土地市場資訊，創造公開、公平、公正的土地市場環境。加強土地市場動態監測分析，為政府適時制訂土地市場宏觀調控政策提供依據，保障土地市場健康、穩定、有序發展。

國土資源規劃體系進一步健全和完善。採取綜合措施，加強國土資源規劃實施管理。土地利用總體規劃修編的前期準備工作有序開展，12個縣級、14個市（地）級和2個省級規劃修編試點工作相繼展開。31個省（區、市）的礦産資源規劃全部發佈實施；已有260個市（區）、705個縣（區）完成規劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規劃試點。國家級土地利用規劃管理資訊系統和省級礦産資源規劃管理資訊系統投入使用。

六、地質環境與地質災害防治

國務院頒布《地質災害防治條例》，內容包括地質災害防治規劃、地質災害預防、地質災害應急、地質災害治理、法律責任等方面，為地質災害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯合建立了地質災害氣象預警預報制度。2003年汛期，共在中央電視臺發佈當日地質災害氣象預警預報資訊56次，在國土資源部網站和中國地質環境資訊網上共發佈地質災害氣象預警預報資訊109次。

在地質災害多發區開展縣市地質災害調查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調查，並建立了相應的資訊系統和群測群防網路。建立國家和省兩級地質災害應急指揮系統及地質災害報告制度，全國成功預報地質災害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報告發生各類突發性地質災害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經濟損失48.65億元。地質災害比較嚴重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區地質災害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質安全評估任務的完成。繼續抓好三峽庫區地質災害監測預警工程建設，對庫區136處重點隱患點和庫岸實施了專業監測，近1800處地質災害監測點納入群測群防體系，初步實現庫區地質災害監測數據和預警資訊的網路化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預警16處滑坡，其中群測群防系統預警10處，專業監測系統預警6處，使3000余人的生命和財産得到有效保護。

加強地質遺跡保護工作。完成安徽黃山等8處世界地質公園的審查報批。完成對44個國家地質公園的審批。

積極推進礦山地質環境影響評價制度和礦山環境恢復保證金制度建設。重點推進省級礦山環境恢復保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質性進展。組織開展礦山環境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態環境恢復治理示範工程。

繼續開展全國地質環境監測站網建設工作。重點推進長江三角洲地區、華北平原的地面沉降監測工作。目前長江三角洲地區的上海市已建設基岩標30座，分層標組28組，GPS基準監測網點36座，地下水監測孔320個。

七、科技與資訊化

深化科技體制改革，穩步推進非營利科研機構組建工作。開始制定中長期科技發展規劃，籌劃全面建設小康社會時期國土資源科技發展戰略部署。承擔國家重大科學工程1項，重點基礎研究發展規劃項目4項，高技術研究發展項目11項，科技攻關計劃11項，國土資源科技創新計劃重點項目27項，實施科技創新人才工程，新建6個部級重點實驗室。

組建國土資源標準化技術委員會和7個分技術委員會，制定了《國土資源標準化管理辦法》，發佈《國土資源資訊化標準化指南》和《農用地分等規程》、《農用地定級規程》、《農用地估價規程》、《耕地後備資源調查與評價技術規程》、《國土資源資訊核心元數據標準》5項行業標準。

中國大陸科學鑽探工程的主孔已鑽至3665.87米，在超高壓變質帶研究、科學數據庫建設等方面取得多項重要成果。在遼西發現第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應用深地震三維精細反射、流體地球化學示蹤、深穿透地球化學等高新技術，建立長江中下游大型礦集區深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術和方法。開發成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術、新型多功能鑽孔傾斜儀、岩土體推力監測系統及光纖監測系統，已直接應用於三峽庫區專業監測工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續利用評價指標體系。整合“3S”技術和PDA技術，研製成功經濟、可靠、高效、高精度的土地調查作業系統。開發成功低空無人遙感監測系統，可直接應用於突發事件及土地利用現狀的高精度調查和監測。

國土資源資訊化建設步伐加快。國家級建設用地審批管理資訊系統投入使用，基本實現了審批過程的網上運作。國家級土地利用規劃管理資訊系統運作，對全國、31個省（區、市）、81個重點城市（50萬以上人口）的規劃文本、規劃圖件、規劃控制指標數據綜合管理。礦業權管理資訊系統在部機關及全國2400多個節點推廣應用，實現國家、省、地（市）、縣四級系統間遠端數據查詢和網上數據共用。制定出適合我國國情的土地資訊數據模型和土地資訊參考模型，形成一套完整的土地資訊標準框架技術體系。

加強了基礎數據庫建設和數據的集中統一管理，數據中心運作環境得到完善，1：50萬全國地質圖、礦産資源規劃、全國 1：50萬土地利用現狀、土地利用規劃、全國地質資料目錄等一批數據庫系統集中管理，並統一對外提供服務。

八、測繪管理與服務

測繪法制建設進一步完善。全面貫徹實施修訂後的《測繪法》，發佈實施《重要地理資訊數據審核公佈管理規定》。完成了《測繪資質管理規定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進展，已有3個省（區、市）出臺測繪管理條例，13個省（區）的測繪管理條例草案已報當地人大或政府審議。

測繪管理與服務水準進一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多餘件，沒收各類違法地圖製品150多萬件。

測繪市場監管進一步加強。全國6800多個測繪資質單位開展了品質自查，取消資質165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。

“數字中國”地理空間框架建設取得重要進展。發佈實施2000國家重力基本網、全國1:5萬地名數據庫、全國1:100萬、1:25萬基礎地理資訊數據庫。完成國家基礎測繪設施項目。

測繪科技創新取得新成績。《國家中尺度基礎地理資訊工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統設計》等投入使用。

測繪系統對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數字地圖約7萬幅，數據量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數1.2億多冊（幅）。

注：

1.本公報為初步統計數。

2.公報中涉及的全國性統計數據，除國土面積外，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

國土資源部網站 2004年04月12日