生態退耕仍是耕地減少的主要因素

國土資源部近日通報了2003年度全國土地利用變更調查結果。調查結果表明，2003年全國耕地凈減少3806．1萬畝，耕地面積由2002年年末的18．89億畝下降到2003年年末的18．51億畝。生態退耕仍是耕地減少的主要因素。

2003年度全國建設佔用耕地343．7萬畝，災毀耕地75．6萬畝，生態退耕3356．0萬畝，因農業結構調整減少耕地497．0萬畝；同期，土地整理復墾開發補充耕地466．2萬畝。

2003年1至10月，全國固定資産投資增長30．2％，冶金、有色、化工、機械、紡織、輕工等行業全年投資增長在50％以上，帶動建設佔地相應增長，使建設佔用耕地比上年有所增加。

通報顯示，2003年度新增建設用地達641．7萬畝，比前五年年均高出120萬畝。其中，建設佔用耕地343．7萬畝，比上年增加49萬畝，增長17％。建設佔用耕地增大的主要因素，一是獨立工礦（含各類園區）佔用耕地167．6萬畝，比上年增加45萬畝，增長37％，僅山東（32萬畝）、江蘇（28萬畝）、浙江（25萬畝）三省合計為85萬畝，佔全國總數的一半；二是國家基礎設施佔地增多，僅公路建設佔用耕地就達56．6萬畝，比上年增加11萬畝，增長25％。另外，國務院審批的重點項目佔用耕地也有增長，包括三峽庫區淹沒用地在內共有79萬畝，比上年增加40萬畝。

通報還顯示，2003年度全國土地整理復墾開發補充耕地466．2萬畝，補充耕地大於建設佔用耕地的數量，總體上實現了數量上佔補平衡。全國除重慶市、山東省、安徽省、吉林省、西藏自治區5個省（區、市）外，其他26個省（區、市）補充耕地大於建設佔用耕地。但建設佔優補劣問題明顯。全國建設佔用耕地面積中，有灌溉設施的佔71％，多數是居民點周邊的優質良田。未利用地補充的耕地，品質較差，綜合地力明顯低於佔用的耕地。補充耕地中有灌溉設施的只佔51％。（夏珺）

《人民日報》 2004年02月25日