在航空公司和機場與民航總局脫鉤的基礎上，中國民航總局推出了“所有”走向市場的改革新措施，以吸納各方資源進入民航市場，滿足百姓對民航日益增長的旺盛需求。

中國民航總局局長楊元元在此間召開的全國民航工作會議上説，通過改革強化民航市場機製作用，是民航發展的當務之急。民航要按照黨的十六屆三中全會的精神，進一步消除體制性障礙，不斷為民航發展提供新的動力。民航下一步要實施的改革措施有：

一是逐步放鬆國內航線經營權審批，建立較為寬鬆的、公平合理的、有法規保護的、市場化的管理制度；

二是放寬市場準入，建立完善寬鬆的、公正透明的市場準入制度，允許投資者根據準入條件設立新的企業或參股現有企業，進入民航市場。修改成立通用航空公司的審批法規，放寬準入經濟性條件，簡便審批手續。儘快出臺《國內投資民用航空業規定》，為國內資本特別是民營資本投資民航業創造必要的法規環境；

三是穩定現行運價幅度管理政策，按政府規範市場、市場引導企業的方向，逐步放鬆運價管制；

四是通過試點和立法調整大型機場起降時刻的管理辦法，建立航班時刻公平分配管理程式與有效使用機制；

五是繼續整頓和規範市場秩序，打擊違反價格管理規定及其他違法經營行為，維護正常的市場秩序；

六是凡涉及民航整體佈局的重大項目和政府投資項目，民航總局進行審批或決策，其他項目改為備案制，由投資主體自行決策；

七是鼓勵和支援航空運輸企業、服務保障企業和具備條件的機場企業，推行多種形式的産權制度改革，實行投資主體多元化。引導和推進機場建立新的管理模式，逐步實現從直接經營型向管理型的轉變；

八是建立國際航線進入與退出的評審機制，改進國際航線經營權的分配，引入競爭，支援有條件和能力的航空公司發展國際航線運輸。（林紅梅）

新華網 2003年12月22日