一、充分認識城市的重要地位和作用
城市是現代文明的標誌，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心。縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。新中國成立50多年來，特別是改革開放以來，隨著我國經濟建設和工業化的推進，城市數量不斷增加，城市人口數量和比例逐步擴大。新中國成立之初，祖國大陸設市城市136個，建制鎮5400多個，城鎮人口5765萬人，城鎮化水準僅有10.6％。2000年，全國設市城市660多個，建制鎮2萬多個，城鎮人口45594萬人，城鎮化水準達到36.09％。目前，城市的國內生産總值、工業産值和社會商品零售額都佔到全國的70％以上。城市在國民經濟和社會發展中發揮了重要作用。
展望新世紀，在經濟全球化和科學技術迅猛發展的形勢下，城市在人類物質文明和精神文明建設中將發揮更加重要的作用。現在，我國開始進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。城鎮化進程將繼續加快。我們在著重發展小城鎮的同時，要積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射作用。城市在推進工業化、資訊化、現代化進程中的帶動和主導作用將會愈來愈突出。我們要在本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強、民主、文明的社會主義強大國家，就必須高度重視城市建設和發展，不斷提高城市現代化水準。
在新的形勢下，城市建設面臨著許多新的機遇和挑戰，城市工作的內涵更加豐富，任務更加艱巨。城市領導者，特別是市長，要登高望遠，認清大勢，積極適應時代的要求，銳意創新，紮實工作，努力開創新世紀城市工作的新局面。
二、高度重視城市規劃工作
做好城市工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好，直接關係城市總體功能能否有效發揮，關係經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍讚譽的城市，都有一個科學合理的總體規劃。那些佈局混亂、環境惡化、不能發揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發展規劃有關。因此，在城市現代化建設中，必須下功夫搞好城市規劃。
城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃，要按照現代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合佈局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺産等一系列關係。通過加強和改進城市規劃工作，促進城市健康發展，為人民群眾創造良好的工作和生活環境。
制定城市規劃要廣泛聽取各方面的意見，特別要聽取專家的意見，多方比較，反覆論證，經過法定程式審批，規劃一經批准，就具有法規的權威性，必須嚴格執行，任何人不能隨意更改。
三、正確處理城市現代化建設與保護歷史遺産的關係
城市是一個不斷發展、更新的有機整體，城市的現代化建設是建立在城市歷史發展基礎之上的。我國是歷史悠久的文明古國，許多城市擁有大量的、極其寶貴的自然遺産和文化遺産。自然遺産和文化遺産來自天賦和歷史積澱，一旦受到破壞，就不可能復得。在城市現代化建設中，必須高度重視和切實保護好自然遺産和文化遺産。城市現代化建設與城市歷史文化傳統的繼承和保護之間，不是相互割裂、更不是相互對立的，而是有機關聯、相得益彰的。繼承和保護城市的自然遺産和文化遺産，本身就是城市現代化建設的重要內容，也是城市現代文明進步的重要標誌。當今世界上，許多著名城市在現代化建設中，都採取嚴格措施保護歷史文化遺産，從而使城市現代化建設與歷史文化遺産渾然一體、交相輝映，既顯示了現代文明的嶄新風貌，又保留了歷史文化的奇光異彩，受到了世人的普遍稱道。保護好自然遺産和文化遺産，使之流傳後世，永續利用，是城市領導者義不容辭的歷史責任。
當前，我國城市建設中存在的突出問題是，一些城市領導只看到了自然遺産和文化遺産的經濟價值，而對其豐富、珍貴的歷史、科學、文化藝術價值知之甚少，片面追求經濟利益，只重開發，不重保護，以致破壞自然遺産和文化遺産的事件屢屢發生。有些城市領導簡單地把高層建築理解為城市現代化，對保護自然風景和歷史文化遺産不夠重視，在舊城改造中大拆大建，致使許多具有歷史文化價值的傳統街區和建築遭到破壞。還有些城市領導在城市建設中拆除真文物，興建假古跡，大搞人造景觀，花費很大，卻搞得不倫不類。對於這些錯誤做法，必須堅決加以糾正。
歷史文化遺産的保護，要根據不同特點採取不同方式。對於“文物保護單位”，要遵循“不改變文物原狀的原則”，保存歷史的原貌和真跡。對於代表城市傳統風貌的典型地段，要保存歷史的真實性和完整性。對於歷史文化名城，不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段，還要保護和延續古城的格局和歷史風貌。對於自然遺産，要按照嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用的原則，保護、建設和管理好。作為一個市長，要加強文化修養，要了解一個地區、一個城市發展的歷史，辦事情、作決策要對歷史負責，對人民負責，對子孫後代負責。
四、因地制宜，突出特色
城市現代化建設具有一般共同的發展規律，但由於歷史傳統、自然環境、人文景觀和經濟條件不同，從而使每個城市建設又具有各自鮮明的特點。特色是城市的魅力所在。世界上許多城市往往因特色鮮明、別具一格而名揚天下。因此，必須在遵循城市發展普遍規律的基礎上，結合本地實際情況，因地制宜地確立城市的發展方向和發展模式，以形成獨具特色的城市風格。
塑造城市特色，城市領導者首先必須深刻了解市情，充分考慮城市自身的特點和優勢，同時要善於學習和借鑒古今中外城市建設的經驗和建築風格，但絕不能盲目模倣和照搬。現在，許多城市在新區開發和舊城改造中，忽視城市特點，佈局、結構和建築風格雷同，特色越來越少，甚至將有特色的建築和景觀也破壞了。這是很不應該的，教訓值得認真吸取。各城市都應根據自己的地理環境、歷史文化和民族風情等，明確發展方向和特色定位。城市特色是一種文化的積累和發展，需要一個較長過程，要有計劃、有步驟地形成和完善。
五、統籌兼顧，協調發展
城市建設是一個系統工程，必須統籌安排，兼顧經濟建設和社會發展，以及人口、資源、環境各個方面，實現可持續發展。要著重解決幾個問題。
充分考慮水資源對城市發展的承受能力，高度重視水資源的保護和節約使用。我國許多城市缺水問題日趨嚴重。目前全國660多個城市中，有400多個城市常年供水不足，其中110個城市嚴重缺水，北方一些城市被迫限時限量供水。水資源短缺嚴重影響著城市建設和人民生活。解決城市缺水問題，已經成為當前城市經濟社會發展的緊迫任務。對此，要有一種危機感，要增強水患意識。一方面，城市發展規模要考慮水資源的承受能力，不能盲目擴大。制定城市規劃時一定要從水資源的狀況出發，合理確定城市人口規模、産業結構。另一方面，必須堅持開源與節流並重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。要統籌考慮城市供水、節水、防洪排澇、水污染治理等問題，切實做好水資源保護、開發和利用規劃，優先保證人民生活用水，兼顧工農業和其他用水。缺水的城市要限制高耗水型工業發展，對耗水量高的企業逐步實行關停並轉。
努力保護和改善城市環境。保護環境是我國的基本國策。近年來，我國城市環境保護取得了明顯成績，環境污染加劇趨勢得到初步控制，部分城市環境品質有所改善，但形勢仍然相當嚴峻。大氣和水體污染依然嚴重，63％的城市空氣品質超過國家二級標準，65％的城市污水未經處理；垃圾污染日益突出，生活垃圾處理率僅為60％。總體上看，環境污染嚴重的狀況沒有得到明顯改觀。因此，必須切實加強城市環境保護工作，努力改善環境品質。城市環境保護是一項系統工程，要全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。一方面，要嚴格控制污染源，減少污染物排放。進一步調整城市産業結構，關停、搬遷污染嚴重的企業；大力控制廢氣、廢水、固體垃圾的排放；優化能源結構，積極推行清潔燃料。另一方面，要大力加快治污設施建設，增強污染治理能力。重點加強污水處理廠和垃圾處理場建設，提高污水和垃圾處理率。同時，要依法加強城市環境保護的監督管理。
切實加強城市綠化建設。目前，我國城市綠化覆蓋率過低，園林綠地太少，裸露地面太多。全國城市每人平均公共綠地僅為6.25平方米；其中134個城市不足3平方米，31個城市不足1平方米。這不僅影響了城市生態環境的改善，也妨礙了城市經濟和社會的協調發展，必須下決心改變這種狀況。要植樹造林，努力建設分佈合理、植物多樣、景觀優美的城市綠地系統。為此，必須加強和改進城市綠化系統規劃工作，嚴格按照國家標準確定綠化用地指標，科學安排綠化建設用地佈局。要強化監督和管理，確保城市綠地不被侵佔。
處理好城市建設與區域發展的關係。城市是區域的中心，區域是城市發展的基礎。城市工作必須正確處理城市與區域的關係，促進城鄉協調發展。一方面，要不斷增強和完善區域性中心城市功能，充分發揮中心城市對發展區域經濟的輻射帶動作用。另一方面，城市的建設和發展必須立足於區域資源條件和環境條件，服從於整個地區發展的需要。要做好區域規劃，建立有效的協調機制。要統籌安排基礎設施，避免重復建設，實現基礎設施區域共用和有效利用；嚴格限制不符合區域整體和長遠利益的開發活動。同時，城市規劃也要打破就城市論城市的狹隘觀念，增強區域意識。城市不僅要從自身條件和發展要求出發，還必須充分考慮區域整體狀況，安排好生態環境保護、資源開發利用和基礎設施建設。
六、從實際出發，注重實效
城市現代化建設是一項長期而艱巨的任務，城市工作一定要講求實際，注重實效，逐步推進。為此，要合理確定建設規模和發展速度，充分考慮財力、物力的可能，不能急於求成，急功近利。要恰當制定項目建設標準，切忌貪大求洋，華而不實。要分別輕重緩急，合理安排建設項目，決不能搞這樣那樣的形象工程。要堅持品質第一，確保工程品質。
現在，一些城市建設不是真正為群眾生活和經濟發展著想，亂上項目，盲目攀比，甚至為了追求領導人的政績，到處籌款，債臺高築，大搞高樓群、寬馬路、大廣場，一味追求高檔豪華和所謂“第一”。有的省要求各個城市至少建設一個廣場。有的縣級市甚至建了十幾萬平方米的大廣場。還有些城市不顧資源、環境和其他經濟條件的制約，超越水、土地、能源、基礎設施和生態環境的承載能力，搞一些耗水、耗能高和破壞生態環境的工業項目。這些做法違背經濟建設規律，不僅勞民傷財，得不償失，而且影響城市的長遠發展。因此，一定要端正城市建設思想，處理好城市發展與資源利用和環境保護的關係，處理好生活與建設的關係，堅持從實際出發，既要積極推進，又要量力而行，堅持一要吃飯、二要建設的原則，一切從人民利益出發，辦實事，求實效。
七、切實加強城市管理
規範而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。當前，我國城市工作中普遍存在的突出問題，就是“重建設、輕管理”。城市管理思想落後、管理水準低，是城市建設和發展中許多問題的癥結所在。
要實現城市現代化，就必須著力提高管理水準。為此，首先要適應新形勢的要求，確立正確的城市管理思想，改進領導方式和領導方法。新世紀的城市建設和發展，是在我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制的環境下展開的。城市管理一定要按照市場經濟和現代化建設的規律，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用；同時，要加強和改進政府對城市建設的管理。要繼續深化城市管理體制改革，破除束縛城市生産力發展和管理水準提高的種種體制障礙，推進體制創新和機制創新，特別要實行政企分開，堅決減少和改進行政性審批事項，提高辦事效率。同時該嚴格管理的，要切實管好。要加速城市管理資訊化，大力發展電子政務，加快推進城市規劃管理資訊網和市政公用事業服務資訊網建設。有條件的城市，要爭取儘快啟動數字城市和數字社區資訊基礎設施建設，推動數字化、網路化技術在城市工作中的廣泛應用。要加強法制建設，健全法律法規，嚴格執法，堅持依法行政、依法治市，務必把城市各項管理工作納入法治化軌道。總之，要通過全面加強管理，使城市既充滿活力和生機，又協調有序和健康地發展。
八、提高城市領導者的素質和水準
城市黨委和政府肩負著領導城市現代化建設的重任。市長在城市規劃、建設和管理中的作用十分重要。市長的政治素質、業務水準和管理能力直接影響著城市工作的好壞。為了適應城市現代化建設新形勢的要求，勝任新時期的城市工作，城市領導者特別是市長必須以更高標準嚴格要求自己。為此，一要加強理論學習，提高思想政治素質。要努力學習馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學習江澤民同志“三個代表”的重要思想，堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，並自覺地貫徹到城市的各項工作中。二要努力學習科學、文化和歷史，掌握城市現代化建設和管理的知識，全面提高業務素質和文化水準。要以極大的熱情學習現代城市規劃、建設、管理的理論和知識，熟悉現代化城市建設與發展的規律。既要從書本上學，更要從實踐中學，不斷提高領導城市工作的能力。三要堅持深入實際，深入群眾，注重調查研究。要走群眾路線，廣泛聽取群眾和專家的意見，推進城市管理決策的民主化和科學化，決不能憑主觀臆斷，隨意決策。四要清正廉明，勤政為民。要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，不斷增強公僕意識，廉潔自律。一切言行要順從民意、符合民心，決不能損害人民群眾的利益，更不能憑藉人民賦予的權力謀取私利。
（本文係作者在中國市長協會第三次代表大會上的講話摘要）
《人民日報》 2001年07月25日
