中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎近日在批示中指出，“解決好建設領域拖欠工程款問題，對維護農民工合法權益，規範市場經濟秩序，保持社會穩定十分重要。元旦春節將至，各地要從立黨為公、執政為民出發，把解決這一問題作為當前一項重要工作。要堅決貫徹溫家寶總理重要批示和國辦通知精神，雷厲風行，標本兼治，限期償清已拖欠工程款，加大建築市場治理力度，嚴格依法辦事，建立健全各項制度，促進建築業健康發展”。

當前，建設領域拖欠工程款問題突出，破壞了正常的經濟秩序，加劇了拖欠農民工工資問題，影響了經濟的健康發展。１１月２２日，國務院辦公廳印發了《關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，１２月９日，建設部、國家發展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會等六部門聯合召開電視電話會議，貫徹國務院領導指示和國辦通知精神。會議要求：

第一，認真清理房地産開發項目和政府投資工程拖欠的工程款。各地要對建築項目進行一次全面的清理檢查，有拖欠工程款的投資項目，要制訂切實可行的還款計劃，限期清償，拒不改正的，要加大處罰力度。

第二，加強監察，嚴肅執法，努力保證農民工按時足額拿到工資。要對農民工集中的建築業企業、在建工地進行逐一排查，檢查用人單位支付工資情況和與農民工簽訂勞動合同情況。對有拖欠和剋扣行為的企業，責令其立即補發；不能立即補發的，要制訂清欠計劃，限期補發。凡因工程項目業主拖欠建築業企業工程款，影響工資發放的，要嚴肅追究業主責任。已獲得工程款的建築企業，要優先償付拖欠農民工和工人工資。對惡意拖欠、剋扣農民工和工人的工資，要嚴格按照國家規定進行處罰，並追究有關責任人的責任。

第三，加強綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款的發生。要加強對建設、開發項目的監管。規範建築市場秩序，加強信用體系建設。完善各項法規制度，嚴格合同管理。發揮行業自律作用，規範仲介機構行為。

會議要求，各地和各有關部門，要按照《通知》精神，加強領導，密切配合，綜合治理，標本兼治，切實把解決建設領域拖欠工程款問題，作為實踐“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的一件大事，抓緊抓好，抓出成效。（記者孫玉波）

建設部要求各地全面清理拖欠工程款

建設部提出，各地要全面展開拖欠工程款清理工作。當前清理拖欠工程款的重點是，政府投資工程項目拖欠的工程款、房地産開發項目拖欠的工程款和拖欠農民工工資。

在９日召開的貫徹國務院辦公廳《關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》電視電話會議上，建設部部長汪光燾説，各地方政府首先要從自身做起，對本級政府拖欠的工程款進行認真清理，從每年財政計劃中劃出一定的比例專項用於清償拖欠工程款。同時，對其他有關部門投資工程項目進行一次全面檢查，徹底清理拖欠工程款的項目，保證在２００６年年底前，基本解決拖欠工程款的問題。

各地要對本地區房地産開發項目進行檢查和清理。對有拖欠工程款的房地産開發企業，要記入企業信用檔案，通過媒體向社會公佈，對拒不改正的，要加大處罰力度，不批准其投資設立新的項目開發公司；不批准其新開發建設項目、不為其辦理用地手續。

汪光燾強調，解決拖欠農民工工資問題要作為當前清理工作的首要任務。各地要對建築業企業、在建工地進行認真排查，凡因業主拖欠工程款，致使建築業企業不能按時發放農民工工資的，要嚴肅追究業主的責任；凡建築業企業拖欠農民工工資的，要嚴肅追究建築業企業的責任。（記者孫玉波）

建設部：建設資本金不落實不準許開工

建設部提出，要加強對工程建設全過程監管，嚴格執行項目資本金制度，防止新欠工程款的産生。

在９日召開的貫徹國務院辦公廳《關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》電視電話會議上，建設部部長汪光燾説，地方各部門要實行聯動執法，對建設資本金不落實的項目，計劃部門不予批准立項，建設行政主管部門不予辦理開工手續；對於已完工程未按照合同約定結清工程款的，其新建項目計劃部門不批准立項，規劃、建設行政主管部門不頒發規劃許可、施工許可證；對於不按照合同約定結算工程款的竣工工程，在其辦理竣工驗收備案時，應當依法停止使用，重新組織竣工驗收，對於房地産項目不得辦理權屬登記手續。

汪光燾提出，各級建設行政主管部門要積極推進信用制度的建設。建立健全信用檔案和記錄，對不按合同約定支付工程款的，不按合同約定支付勞動者工資的，要記入信用檔案，公之於眾。

同時，各地要大力發展成建制的勞務企業，規範勞務企業用工行為。建築業企業分包工程要使用成建制的勞務企業，禁止非勞務企業的包工頭承接工程或分包工程。要嚴格執行勞動合同制，對不與農民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進行處理。（記者孫玉波）

建設部要求推行工程風險管理 防止拖欠工程款

建設部要求各地積極推行工程風險管理，運用經濟方法，防止拖欠工程款。

在９日召開的貫徹國務院辦公廳《關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》電視電話會議上，建設部部長汪光燾説，各地對房地産開發項目要積極推行業主工程款支付擔保制度。凡不能按照合同約定支付工程款的由擔保人代其支付，建築業企業也應對等向房地産企業提供擔保和履約擔保。

要推行承包商分包工程付款擔保，凡建築業企業分包工程不按照合同約定向分包企業付款的，由擔保人負責支付。要實行總承包企業對分包企業工資支付連帶責任制，凡分包企業拖欠農民工工資的，由總承包企業負責對分包企業所屬農民工直接支付工資，所需款項在分包工程款中扣除。

汪光燾提出，要大力發展仲介服務機構，充分發揮仲介機構的公證作用，解決因工程品質、工期等糾紛而引起的拖欠工程款問題。工程監理單位要依照法律、法規及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對承包商的施工品質、建設工期和建設資金使用等實施監督。要進一步健全仲裁機制，有關仲裁機構應充實專業人員，根據當事人的申請，對拖欠工程款等糾紛做出科學裁決。（記者孫玉波）

新華網 2003年12月10日