據中通社報道，中國領導層不久前就有關下半年如何繼續刺激中國經濟增長問題達成共識，決定在下半年採取一系列的經濟擴張措施，其中一項重要措施之一是開徵消費稅，繼續推動經濟回升。

    據透露，今次稅收政策調整，一項重大的內容是將生産型增值稅改為消費型增值稅，擴大稅基，增加財政收入。最主要的措施是對特定行業和特定産品，開徵以最終消費者為對象的消費稅，行業包括餐飲、遊藝、夜總會、卡拉OK、按摩等娛樂業和一些服務性行業，産品則包括煙、酒、化粧品、珠寶等奢侈高檔消費品(現時煙、酒、化粧品已在批發層面徵收消費稅)，稅率按行業不同，如電子遊戲機等的消費稅，可能高達百分之二十。同時，在逐步實行國民待遇的原則下，統一企業所得稅，改革個人所得稅，建立分類與綜合相結合的稅制。

    日前，國家稅務總局局長金人慶在全國人大常委第九次會議上也提到，當前十分必要對現行稅收徵管法進行修改和完善。他説，《中華人民共和國稅收徵收管理法》九二年實施以來，對於加強稅收管理，保障國家稅收收入，保護納稅人的合法權益，調整徵納關係，促進稅收徵管法法制化、科學化、規範化，發揮了重要的作用。然而，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和發展，經濟和社會各方面都發生了許多變化，稅收徵管面臨著許多新情況、新問題，現行稅收徵管法已經不能完全適應實際需要。一是稅收徵管法的基礎管理還存在一些漏洞、不足；二是稅收徵管工作面臨的一些新情況需要在法律上作出明確規定；三是稅務機關的徵稅行為和執法措施不夠規範、完善，對納稅人、扣繳義務人的合法權利需要進一步明確和保護。四是現行稅收徵管法施行以來，中國陸繼制定了行政處罰法、行政復議法，修訂了刑法。現行稅收徵管法需要這些法律的有關規定相銜接。

    不少專家學者認為，中國稅制改革正是時候了。因為改革開放初期，中國實行內外有別的稅收優惠政策是必要的，它起到了推進對外開放、吸收外資、增加投資、提升國內技術水準，從而促進中國經濟高速增長的積極作用。然而，中國一旦加入世貿組織，中國有必要逐步調整直至廢止內外有別的稅收優惠政策，代之以內外基本一致的新政策。因為中國一加入世貿組織後，中國的國際和國內的宏觀經濟環境會逐漸發生變化。

    實行內外基本一致的稅收優惠政策，首先要基本統一優惠政策的目標。改變以企業投資來源和地域區別作為主要的政策標準，實行産業導向為目的的主要政策標準，輔之以協調區域經濟發展的目標，當前主要是配合西部開發戰略，鼓勵內資和外資企業到西部投資，並應實行統一的稅收優惠政策。實行基本統一政策目標的稅收優惠政策，將內外資企業置於市場經濟的同等外部條件下，開展平等的競爭，政府只是根據經濟發展的需要，運用稅收優惠政策，鼓勵投資或實施産業引導。

    實行內外基本一致的稅收優惠政策需要對現有的稅制進行調整和改革。

    一、統一內外資企業所得稅，按照國際慣例並結合中國國情制定新的公司所得稅。

    二、逐步調整進口機器設備的稅收優惠政策。

    三、統一車船使用稅、土地使用稅等內外有別的其他稅種。

    專家認為，從中國長期經濟和社會發展戰略考慮，調整內外有別的稅收優惠政策，即使會引起外商投資在一定時期和程度上的減少，但以此作為成本換取中國企業的平等競爭，提高國內企業的競爭力，保證政府的稅收收入，是必要的也是值得的。否則，中國加入WTO後，內外有別的稅收優惠政策將給中國帶來的經濟和政治損失是難以估量的。

    中新社 2000.08.24