在中央財政今年追加３００億元出口退稅額度的同時，人們終於看到了出口政策可能發生的重大轉變。這不僅將對外貿産生影響，也勢必引發投資結構的變化。在這一政策背景下，投資者或許需要重新審視外貿行業的利潤，以及今後的發展方向

　　為了從根本上解決出口退稅拖欠問題，財政部、商務部、國家稅務總局幾經磋商，擬訂多項政策措施，近日已上報國務院：調降部分産品的出口退稅率；對部分産品取消出口退稅；出口退稅由中央財政和地方財政共同負擔；改變對出口退稅的管理，從２００４年開始直接將指標下放到生産企業，以減少流通環節，降低出口成本。

　　２００３年中央財政安排出口退稅預算１１５０億元，另外，去年四季度結轉出口退稅指標１３９億元；加上本週二（７月２２日）中央財政宣佈再追加３００億元，２００３年可以使用的退稅額度已達到１５８９億元。

　　財政收支良好

　　早在今年５月，財政部部長金人慶就承諾增加今年的出口退稅指標，兩個月後終於兌現。儘管與出口退稅缺口數額相比，３００億元的追加額只是一個零頭，但在今年發生ＳＡＲＳ疫情及自然災害頻繁的情況下，這已實屬不易。這一決策是財政部對今年宏觀經濟及財政收支狀況得出較為樂觀的判斷後做出的。

　　去年年底，原國家計委、外經貿部預計２００３年出口增幅為７％，並以此為重要依據確定了出口退稅指標。但今年前５個月，中國外貿進出口總值達３０９３．４億美元，增長３９．６％，其中出口１５５８．６億美元，增長３４．３％；進口１５３４．８億美元，增長４５．５％；累計實現貿易順差２３．８億美元。

　　財政部預計，下半年進出口增長仍然會增長，增幅在２０％～２５％。

　　“今年肯定能完成預算。”財政部預算司官員説，上半年預算已經完成了５４．３％，同期財政收入增長２７．４％，超出２５％的有８個省市。

　　今年財政支出在三方面與歷年有所不同：一是應急支出，從１００億元預備費中拿出２０億ＳＡＲＳ防治基金，此後還有抗旱、防汛防澇等項支出；二是其他支出穩定增長，包括社會保障和對教育的投入也很正常；第三，外貿進出口形勢良好，進口消費稅、增值稅和關稅合計增加了６００多億元。

　　但國內的消費稅、營業稅也在下降，主要是受ＳＡＲＳ的影響。

　　倒逼中央財政

　　據海關統計顯示，今年１～５月中國一般貿易出口額達６６４．２億美元，增長３６．１％。按目前１５．５％的平均出口退稅率計算，此項將産生新的退稅金額約８４４億元。而截止到６月底，國家稅務總局累計分配下達出口退稅指標為１０７２億元；即使追加３００億元，下半年也只有５１７億元可用額度，或許還不能滿足實際需要。

　　快速增長的出口退稅欠賬已經形成了中央財政對企業的直接負債，當年的欠稅實際成了沒有列入當年財政預算的財政赤字。

　　“出口退稅是目前最嚴重的問題，人大關注、國務院關注、社會關注、企業關注。”一位財政部官員感慨地説。１９９９年中國的出口額是１９４９億美元，到２００２年發展到３２５６億美元，年均增長１８．６％。按照這個速度，出口退稅額這三年的年均增長率為３６．３％。

　　但是，同期中央財政收入實際增長率只有１８．２％。可見，外貿出口退稅額的增加和財政收入的增加根本不成比例。

　　這個不匹配發展到２００２年，終於形成了財政對出口企業２４７７億元的欠稅。而２００３年安排的出口退稅總體只有１５８９億元；如果再不夠用，出口退稅欠賬肯定還將繼續擴大。據財政部、國研中心專家估計，到２００３年年底，出口退稅欠稅累積數額可能達到３０００億元左右。

　　四大措施

　　近日，財政部、商務部、國家稅務總局經過磋商，已將緊急對策上報國務院。首先，調降部分産品出口退稅率。１９９８年以後，為應對亞洲金融危機，中國政府把平均出口退稅率從９．３％提高到１５％。現在環境已發生變化——外有越來越強大的人民幣升值壓力，內有通貨緊縮可能捲土重來的威脅。

　　據了解，出口退稅率的調整幅度為４個百分點，即平均從目前的１５％降到１１％。財政部樂觀地測算，按這樣的調減幅度，明年中央財政預算支出可以減少４００億～５００億元的壓力。

　　其次，在此基礎上對部分産品取消出口退稅。專家指出，中國是資源缺少的國家，取消如原油、成品油、原木、銅金礦等商品的出口退稅是必要的。另外，對産自中國，具有相當的競爭力，又能影響國際市場價格走勢的資源性商品，如山羊絨、稀土、鎢等，也將取消出口退稅；生産容易但會嚴重污染環境的商品，如焦炭等，也將通過增加出口稅收來加以限制。

　　據估計，限制以上幾類産品的出口，可以降低１００多億元的出口退稅。

　　第三，目前出口退稅主要由中央財政負擔。而據正在研究的方案，可能從２００４年開始，出口退稅將由中央財政承擔７５％，地方財政承擔２５％。

　　東部地區是中國經濟增長最快的地區，出口企業大多集中在這裡，因此，需要地方承擔退稅的８０％～８５％也在東部地區。這就是説，政策轉變的影響主要集中在東部。當前中央的目標是儘量不再産生新的退稅拖欠，已經發生的拖欠額將採取對企業貸款、財政貼息的辦法，緩解出口企業資金週轉的困難。

　　第四，改變對出口退稅管理。現行方式是生産企業將産品交給外貿企業，外貿企業再與外商洽商交易。中央已考慮做出政策改變，從明年開始，準備把出口退稅指標下放到生産企業，減少過去外貿公司代理做法。生産企業和外商直接見面，通過減少中間環節降低出口成本，從體制上減小出口退稅的壓力。

　　財政部官員透露，以後要建立這樣的機制——將進口消費稅和增值稅的增量用於出口退稅。

　　截至目前，中國進口消費稅和增值稅兩稅收入超過４０８億元。７月２２日追加的３００億元可以馬上兌現用來增加出口退稅。同時，中央財政就將動用進口消費稅和增值稅的增量來彌補出口退稅。從長期講，用進口消費稅和增值稅來彌補出口退稅，形成一種均衡的相互牽制的機制，有利於達到進出口之間的平衡以及進口兩稅與出口退稅間的平衡。

《財經時報》 2003年7月28日