國有資産監督管理工作更具挑戰性

    有著20多年地方工作經驗，又從國家經貿委主任的崗位上被任命為國有資産監督管理委員會主任，李榮融可謂不斷承擔著具有挑戰性的工作。此次採訪一開始，李榮融又開門見山地説，國有資産的監督管理工作更具挑戰性，更多地是做而不是説。

    我們可以從以下數字來理解他所説的工作為什麼“具有挑戰性”：2002年我國國有資産總量共計118299億元，其中經營性資産達76937.8億元，佔65％；國資委的監管範圍是中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資産，目前直接監管的企業共有196家，截至2002年底擁有資産總額6.9萬億元。

    改革國有資産管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務，也是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。國務院批准成立國有資産監督管理委員會，從組織機構上實現了政府社會公共管理職能與國有資産出資人職能的分離。5月27日國務院又頒布了《企業國有資産監督管理暫行條例》，明確了國有資産監督管理體制的基本框架和企業國有資産管理的基本制度，規定了國有資産監督管理機構的出資人職責，同時還對企業負責人管理、企業重大事項管理、企業國有資産管理等作了明確規定。李榮融説，國務院國有資産監督管理委員會的成立和《企業國有資産監督管理暫行條例》的公佈施行，標誌著我國國有資産管理體制改革取得了重大突破，進入了新的階段。

    出資人最關心的是投資的回報

    國資委既不同於對全社會各類企業進行公共管理的政府行政機構，也不同於一般的企事業單位，是國務院直屬的正部級特設機構。

    國資委履行國有資産出資人的職責，李榮融説，出資人最關心的就是投資的回報。為此，他反覆強調要處理好與各級國有資産監督管理機構之間、與政府有關部門、與所出資企業的關係，依法定位，切實做到“三不”：不缺位、不越位、不錯位。

    具體來説，一是深化國有資産管理體制改革要堅持的原則是權利、義務和責任相統一，管理資産和管人、管事相結合。在堅持國有資産由國家統一所有的前提下，規定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，明確了中央政府與地方政府監管國有資産的權責，有利於充分調動地方政府的積極性；二是做到政資分開。政府行政部門與國資委的關係，實質上是政府的社會公共管理職能與國資委專門職能的關係。從建立社會主義市場經濟體制的要求看，政府行政部門管理經濟主要是制訂和執行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，整頓規範市場秩序，創造良好的經濟發展環境，不承擔出資人的職責。按照社會公共管理職能和所有者職能分開的原則，國資委要牢牢定位於出資人職責，依法行使資産受益、重大決策和選擇經營者等權利；三是處理好國資委與所出資企業的關係，做到政企分開、所有權與經營分離。成立國資委，是政府與所出資企業之間關係的創新。這種建立在産權關係基礎上的資産監管，既有利於國有資産保值增值，又要有利於搞好國有企業。

    李榮融強調，國有資産是社會主義制度的重要物質基礎。在新的國有資産管理體制下，將促進國有資産保值增值，發展和壯大國有經濟。他明確指出，以國有資産為載體的國有經濟是國民經濟中的主導力量，國有經濟在重要行業和關鍵領域仍然將處於控制地位，現有經濟分佈過寬、整體素質不高的情況將得到改善。

    正抓緊制定國有資産經營業績考核辦法

    對於記者關心的今後沒有完成保值增值任務的企業經營者將如何處理的問題，李榮融説，為了確保國有資産保值增值，必須抓緊研究建立適合企業實際的，體現權利、義務和責任相統一，管資産和管人、管事相結合的國有資産經營業績考核制度。

    目前國資委正在抓緊制定國有資産經營業績考核辦法。初步設想是按照依法考核、分類考核和約束與激勵機制相結合的原則，建立年度考核與任期考核相結合、結果考核與過渡評價相統一、業績考核與獎懲緊密掛鉤的考核制度：即以業績合同的方式考核年度企業國有資産經營業績，以資産經營責任制的方式考核任期企業國有資産經營業績，把國有資産經營的近期目標與中長期目標統一起來，把對經營者的激勵與約束機構統一起來，從而提高國有資産的競爭效率。

    為了全面評價國有資産經營的能力和盈利水準，在年度考核和任期考核的基礎上，又從出資人的角度設立了一套資産經營的總體評價監控指標體系。這套體系的設立，可以把結果考核和過程評價統一起來，有利於實現出資人對資産經營的總體評價和動態監控。

    對企業經營者的業績考核，一定要與獎懲結合起來，完成資産保值增值任務的要予以獎勵，完不成任務的只能拿基本工資，連續幾年完不成任務的必須進行人員調整。只有真正做到了這一點，才能實現國有資産的保值增值。

    “三管”中最重要的是管人

    李榮融告訴記者，管人、管事、管資産之中，最難也最重要的是管理人。要創造人才脫穎而出的環境，功夫要下在培養環境上，把標準制定好。國資委在履行對國有獨資企業和國有獨資公司負責人任免職責時，要把黨管幹部原則與市場化配置企業人才的機制結合起來，按照管資産和管人、管事相結合的原則，堅持與時俱進、開拓創新，加快建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人機制，從而使企業真正建立起規範的公司法人治理結構。

    一是要把黨管幹部原則和董事會依法選擇經營者以及經營者依法行使用人結合起來，把組織考察推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，加大引入市場機制選拔配備企業負責人的工作力度。

    二是堅持黨管幹部原則，建立一套區別於黨政幹部管理、符合企業特點的考核評價制度。逐步實行企業負責人任期制，確定考核指標和考核標準，改進考核辦法，重點考核經營業績和工作實績。

    三是實行企業負責人分類管理，逐步建立起職業化、現代化、國際化的國有資産出資人代表隊伍和高級經營者隊伍。加強企業領導班子後備人才隊伍建設，建立人才庫，面向企業和社會廣納賢才，儘快形成素質優良、門類齊全、數量充足的企業後備人才。

    李榮融還表示，競爭才能發現人的潛力，歡迎優秀民營企業家到國有企業工作。同時，應該更多地運用全球資源選拔企業人才。

    《光明日報》2003年6月23日