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２１世紀的第一個５年，是我國改革開放深入發展，經濟結構實行戰略性調整，建立比較完善的社會主義市場經濟體制，實施現代化建設第三步戰略部署的關鍵時期。按照“三個代表”的重要思想，大力加強幹部教育培訓工作，建設高素質的幹部隊伍，是以江澤民同志為核心的黨中央提出的一項事關全局的戰略任務。為此，特製定２００１年－２００５年全國幹部教育培訓規劃。

一、總結歷史經驗，適應新世紀黨和國家工作大局的要求，把幹部教育培訓放在更加重要的戰略地位

在新世紀到來之際，黨的幹部教育培訓事業已經走過了近８０年的歷程。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領導集體，高度重視對幹部的教育和培養。幹部教育培訓工作緊密結合各個歷史時期黨的中心任務，在培養大批治黨、治國、治軍的領導人才中發揮了重要作用，有力地推動了黨的事業不斷發展，並積累了許多寶貴的經驗。主要是：幹部教育培訓必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，為全面、正確、積極地貫徹執行黨的基本路線服務；必須遵循幹部成長和人才培養規律，著眼于全面提高幹部的政治、業務素質，為建設高素質幹部隊伍服務；必須堅持理論聯繫實際的馬克思主義學風，在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界；必須不斷深化改革，逐步建立有中國特色的幹部教育培訓體系；必須面向世界，從中國的實際需要出發，學習和借鑒世界各國的有益知識和經驗；必須充分調動和發揮各方面的積極性，突出重點，統籌安排，全面加強各級各類幹部的教育培訓；必須加強制度建設，制定和落實規劃，使全國幹部教育培訓形成整體效應；必須加強理論研究，注意探求和遵循工作規律，增強幹部教育培訓的針對性。認真總結、充分運用這些基本經驗，對於做好新世紀幹部教育培訓工作具有重要意義。

當前，世界多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化進程加快，科技進步日新月異，包括經濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力在內的綜合國力的較量日趨激烈。當今和未來世界的競爭，從根本上説是人才特別是各類領導人才的競爭。中國社會主義事業的鞏固和發展，中國要在未來激烈的國際競爭中處於主動地位，關鍵在於我們黨，特別是要按照“三個代表”的要求，努力建設一支包括黨政幹部、企業經營管理者、專業技術人才和其他戰線幹部在內的規模宏大的高素質幹部隊伍。

這些年來，圍繞不斷提高領導水準和執政水準，不斷增強拒腐防變和抵禦各種風險的能力這兩大歷史性課題，堅持用鄧小平理論武裝全黨，積極開展對幹部的教育培訓，有力地促進了幹部隊伍素質的提高。但也要看到，一些幹部理論素養和知識水準、思想境界和精神狀態、工作作風和工作方法還不適應甚至很不適應新形勢新任務的要求。當前黨的幹部隊伍正處在整體性新老交替的重要時期。在當今世界發生大變化、當代中國處於偉大變革的新形勢下，年輕幹部更需要加強學習，提高自身素質特別是思想政治素質，這樣才能確保老一輩無産階級革命家開創的社會主義事業代代相傳，確保我國改革開放和現代化建設順利進行，確保我們黨永葆活力和國家長治久安。因此，大力加強和改進幹部教育培訓工作，使之為培養和造就大批符合 “三個代表”要求、適應社會主義現代化建設需要的高素質幹部發揮應有作用，已經成為當前各級黨委面臨的一項重大而緊迫的任務。

二、以“三個代表”的重要思想為指針，明確幹部教育培訓的指導思想、工作目標、工作原則和主要任務

１．指導思想

以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，認真落實江澤民同志“三個代表”的重要思想，堅持為全面貫徹黨的基本路線服務，面向現代化、面向世界、面向未來，以提高思想政治素質為重點，用科學的理論武裝幹部，用現代科學文化知識和人類創造的優秀文明成果充實幹部，用黨的優良傳統和作風教育幹部。加強實踐鍛鍊，提高創新能力。努力培養造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，全心全意為人民服務，具有履行崗位職責能力，走在時代前列的高素質幹部隊伍。

２．工作目標

要進一步推進和完善有中國特色的幹部教育培訓體系：新時期幹部教育培訓的指導思想得到認真貫徹執行；適應建設高素質幹部隊伍需要的教育培訓目的更加明確；以理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性鍛鍊、業務能力為框架的教育培訓內容初步形成；分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的教育培訓格局更加完善；理論聯繫實際的馬克思主義學風建設得到加強，教育培訓品質進一步提高；幹部教育培訓基地、師資等資源得到優化配置，各項保障措施得到切實落實；幹部培訓制度進一步健全，激勵和約束機制進一步強化；體現黨管幹部原則的幹部教育培訓領導和管理體制更加健全；發揮各方面積極性，以需求為導向，實行組織按計劃調訓與幹部自主參訓相結合的充滿活力的運作機制進一步完善等。

３．工作原則

——理論聯繫實際。堅持以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。堅持在改造客觀世界的同時努力改造主觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定共産主義理想和建設有中國特色社會主義的信念，增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，切實提高領導水準和科學決策能力。

——注重培訓品質。著眼于提高幹部素質和能力，堅持從嚴治學。加強對培訓需求的調研，制定切實可行的教育培訓計劃，優化培訓內容，精心編選培訓教材，努力提高師資水準，積極改進教學方法，加強教學管理，建立和完善教育培訓評估體系，嚴格考核制度。

——培訓與使用結合。全面認識教育培訓同幹部成長、促進工作的關係。根據不同的培訓對象和培訓任務，按需施教，因材施教。建立健全並嚴格執行先培訓後上崗和在職定期進修的制度。要把學習和運用理論指導實踐的情況作為選拔任用幹部的重要依據。

——堅持改革創新。樹立素質教育、終身教育的觀念，按照理論創新、體制創新、科技創新和其他創新的要求，遵循幹部教育培訓規律，改革人才培養的模式和幹部教育培訓的內容、方法、機制，增強針對性和實效性。

４．主要任務

按照建設高素質幹部隊伍的要求，明確各級各類幹部在理論素養、思想品德、業務能力、知識水準等方面的要求，有針對性地開展在職學習和脫産培訓。

繼續把推進馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論的學習，提高幹部的思想政治素質作為幹部教育培訓的首要任務。要重點學習《鄧小平文選》第二、三卷，以及十一屆三中全會以來黨和國家的重要文獻、江澤民同志的重要論述，同時精讀馬列和毛澤東同志的部分重要著作，特別要學習馬克思主義哲學，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法和研究新情況、解決新問題的科學態度和創新精神。經過努力，使廣大幹部掌握馬列主義、毛澤東思想的基本原理，把握鄧小平理論的科學體系，保持思想上的先進性，學會以科學理論為指導，解決改革開放和社會主義現代化建設中現實問題的本領。

堅持開展黨性黨風黨紀教育和思想道德教育。鞏固和擴大縣以上黨政領導班子和領導幹部“三講”教育成果，不斷增強領導幹部黨的意識，提高黨性修養。加強反腐倡廉教育，剖析典型案例，經常進行全心全意為人民服務的宗旨和黨的優良傳統作風教育，社會主義道德和中華民族優良傳統的教育等等，使廣大幹部具備良好的思想品德和凝聚群眾的人格力量，真正起到表率作用，促進社會主義精神文明建設。

繼續抓好幹部專業知識與能力的培訓。要重點學習社會主義市場經濟知識、法律法規知識、現代管理知識、現代科技知識等，還要學習和掌握電腦網路知識以及其他履行崗位職責必備的知識和技能。要把學習各種知識與研究解決實際問題結合起來，圍繞國際國內若干重大現實和戰略問題以及工作中的重點和難點問題，開展專題研究和討論，努力使廣大幹部精通本職業務，提高工作水準和創新能力。為適應幹部成長和社會發展的要求，還要學習歷史、文學藝術等方面的基本知識，以開闊視野、陶冶情操，全面提高幹部素質。

繼續改善幹部的文化和專業結構。鼓勵幹部特別是年輕幹部堅持利用業餘時間在職自學，提高科學文化水準。要適應新形勢的要求，培養一大批高層次、複合型的人才。

三、以建設高素質幹部隊伍為目標，堅持分級分類培訓，確定幹部教育培訓的具體要求

１．黨政領導幹部

要繼續堅持縣以上黨政領導幹部每５年不少於３個月到黨校、行政學院等培訓基地脫産進修的制度，堅持黨委中心組每年不少於１２天的集中學習研討制度，堅持經常性在職自學制度。建立領導幹部理論學習考核制度。中央將每年舉辦一期省部級主要領導幹部參加的專題研究班。同時，每年安排４００名省部級在職領導幹部，分別參加中央黨校、國家行政學院、國防大學進修班、專題研究班的學習，５年內共安排２０００人。在安排好地廳級領導幹部學習的同時，縣（市）委書記納入中央黨校的培訓輪訓範圍，每年安排４００人，５年共安排２０００人。繼續安排一定層次的領導幹部出國（境）培訓。由中央組織部、國家外國專家局直接組織地廳級和省部級領導幹部１０００人出國（境）學習考察。根據以上要求，各省、自治區、直轄市和中央、國家機關各部委要認真做好學員選送工作，同時對分管幹部的培訓作出規劃安排。

２．年輕幹部

要採取多種措施，抓緊培訓年輕幹部。堅持學員選調與後備幹部培養相結合的原則，認真貫徹“加強領導、強化培訓，嚴格管理、注重實效”的方針，繼續辦好中央黨校和省級黨校的中青年幹部培訓班。５年內，中央黨校培訓１０００人，省級黨校培訓２００００人。國家行政學院要繼續辦好在職公務員優秀後備骨幹和少量優秀大學畢業生參加的培訓班。同時，通過選派年輕幹部到基層和艱苦地方鍛鍊，到高等院校進修，到經濟發達地區考察學習，到國（境）外培訓等方式，多渠道地培養年輕幹部。

３．國家公務員和黨群機關等工作人員

要圍繞建設一支高素質的專業化國家行政管理幹部隊伍的目標，按照轉變政府職能，依法行政，提高行政效率的要求以及職位和職業發展的需要，依據國家公務員制度和法規，有計劃地分級分類對公務員進行培訓。進一步規範初任培訓；加強任職培訓，晉陞領導職務的公務員，堅持先培訓後任職；抓好包括更新知識和專門業務培訓的在職進修，每個部門至少要確定兩門以上專業課程，同時要注重辦公資訊化、自動化等方面的技能培訓。黨的機關、人大機關、政協機關、群團和民主黨派機關工作人員，也要根據各自工作特點，加強培訓，努力提高素質。

４．國有企業經營管理者

繼續開展工商管理培訓，在國有企業逐步推行工商管理職業資格證書制度，搞好多種形式的適應性短期培訓，積極進行企業自主培訓。中央管理和中央企業工委管理的國有重要骨幹企業的領導人員，有計劃地參加中央黨校和國家行政學院的培訓；國務院重點聯繫的５２０戶企業、金融系統的所屬單位以及其他國有企業領導人員，按國家經貿委等有關部門的規劃進行培訓。要做好合資企業中方國有股權代表及中方推薦的高級經營管理者的培訓工作。要選配年紀輕、有發展潛力的經營管理人員到國外培訓和國內一些優強企業學習，培養大批能夠適應國際競爭需要的優秀人才。企業管理培訓工作也要深化改革，引入競爭機制，為全社會各級各類企業提供優質的培訓服務。

５．專業技術人員

加強專業技術人員的培訓，實施以新知識、新理論、新技術等為主要內容的繼續教育工程，完善繼續教育法規制度。專業技術人員每人每年脫産學習時間不少於１２天。在全面提高專業技術人員隊伍素質的同時，重點加強中青年學術、技術骨幹和高新技術人才的培養，尤其要培養一大批急需的資訊、金融、財稅、外貿、法律和現代管理等方面的專業人才。還要重視對文化、教育幹部的培訓。

６．法官、檢察官、警官和其他政法幹部

根據實施“依法治國”方略的需要和政法隊伍的狀況，由政法機關負責分期分批對政法幹警進行政治業務培訓，全面提高政法隊伍的素質。堅定理想信念和政治立場，增強大局意識、法制意識、責任意識和服務意識，努力做到公正執法。依據《法官法》、《檢察官法》和《人民警察法》的規定，強化法官、檢察官和警官任職前的資格培訓制度。要有計劃地培養大批政法工作領導幹部和高層次的法律專業人才，優化政法隊伍的人才結構。

７．基層幹部

以街道、鄉鎮為重點，充分利用各級黨校、幹校及其他各類教育培訓基地，採取多種形式搞好基層幹部的培訓。培訓的內容可根據不同類型幹部的實際情況作出相應的規定。今明兩年，在全國縣（市）部門、鄉鎮、村領導班子和基層幹部中，重點搞好“三個代表”重要思想學習教育活動，要保證實效。堅持經常性地開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、群眾路線教育、政策法制教育和無神論教育。

８．少數民族幹部、非中共黨員幹部、婦女幹部

要抓好少數民族幹部、非中共黨員幹部、婦女幹部等的培訓，特別要注意培訓其中優秀的年輕幹部。深入進行馬克思主義民族觀、宗教觀、婦女觀教育，堅持辦好中央黨校新疆班、西藏班等少數民族幹部培訓班，繼續辦好少數民族州長、縣長經濟管理培訓班和非中共黨員幹部、婦女幹部培訓班。

９．西部地區幹部

圍繞實施西部大開發戰略，西部地區要採取切實措施，針對更新觀念、實施重點開發項目等，進一步加大幹部教育培訓的力度，抓好人才資源的開發。研究制定中央、國家機關部委和東部省市支援西部地區幹部教育培訓的總體計劃。中央黨校、國家行政學院要繼續辦好為西部地區幹部開設的各類培訓班。中央國家機關有關部委重點抓好為西部地區幹部補充新知識和新技術的專門培訓班，要組織專家和有關部門領導定期在西部省、自治區、直轄市舉辦形勢、政策、知識講座。繼續抓好東西部公務員對口培訓，東部較發達地區也要加強與西部地區在幹部教育培訓工作方面的合作。要支援西部地區的幹部教育培訓工作，繼續在政策、培訓經費上給予傾斜。安排出國（境）培訓，要對西部地區幹部給予優先考慮。要根據新世紀扶貧開發的整體部署，進一步做好全國貧困地區幹部的培訓工作。

四、以改革創新為動力，進一步提高教育培訓品質，落實幹部教育培訓的保障措施

１．加快幹部教育培訓基地的建設和改革

各級黨校教育是黨政領導幹部培訓輪訓的主渠道。根據《中共中央關於面向２１世紀加強和改進黨校工作的決定》（中發〔２０００〕１０號），各級黨校要進一步建立和完善黨校教學新佈局，深化教學改革，提高教學品質，適度擴大辦學規模，努力成為學習、研究、宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的重要陣地和黨性鍛鍊的熔爐。

行政學院是培訓國家公務員的重要基地。各級行政學院要堅持正確的辦學方針，堅持理論聯繫實際的辦學原則，進一步確定和完善班次設置和教學計劃，努力做到教學、科研、諮詢三位一體，逐步形成有中國特色的適應政府工作需要的公務員培訓教學體系。

其他各類幹部院校、幹部培訓中心要堅持正確的辦學方向，認真落實好所承擔的幹部理論及業務培訓任務。利用高等院校等多種渠道為幹部教育服務。充分發揮革命傳統教育基地在幹部教育培訓中的作用。

根據黨校、行政院校和各類幹部院校、幹部培訓中心的職能以及所承擔的任務，統一規劃，充分發揮現有基地的作用，通過深化改革，優化資源配置，建立佈局合理、分工明確、優勢互補的培訓網路體系。要確定若干個重點基地，集中人力、物力、財力，改善教學條件，提高教學水準。對確需新建或完善功能的，要嚴格控制其規模和標準，按基建項目審批程式辦理。要對幹部教育培訓基地實行資格審查制度，建立優勝劣汰機制，提高培訓品質和辦學效益。

為了適應改革開放和現代化建設的需要，學習和借鑒世界各國一切先進的管理經驗，積極開闢國（境）外培訓渠道，逐步確定一批中長期培訓合作項目。

２．加強教材建設

在全國幹部培訓教材編審指導委員會的統一指導和協調下，本著“少而精”、“管用”的原則加以規劃，組織編寫適應不同層次幹部需要的培訓教材，切實把好編審關。逐步建立起科學合理的全國幹部培訓教材體系，為幹部脫産培訓和在職學習提供高品質的精品。各地區、各部門可根據實際情況，在統一規劃和確保品質的前提下，組織編寫有關教材。

３．建設高素質師資隊伍

根據事業單位人事制度改革的進程，建立優化教師隊伍的有效機制。實施教師資格制度，完善教師職務聘任制。要重視對現職教師特別是中青年教研骨幹和學術帶頭人的培訓，採取挂職鍛鍊、進修深造、承擔重大科研課題、加強與黨政機關和企事業單位的交流、合作等方式，努力提高教師的政治素質、業務能力和教學水準。還要從具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導幹部以及高等學校、科研單位的專家學者中選聘專職或兼職教師。按照規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理的原則，在省、市（地）建立幹部教育師資庫，優化師資配置。繼續關心和改善教師的工作條件和生活待遇。

４．推進幹部教育培訓資訊化和教學手段現代化建設

積極採用電化教育設施和電腦等多媒體手段開展教學。推進幹部教育培訓網路化建設，充分利用現有的廣播、電視等手段，發展遠端教育，逐步在全國幹部教育培訓系統建立遠端教學網。

要學習和運用現代教育的培訓方法，採用情景模擬、案例教學、對策研究等方式，提高學員的參與程度，注重能力培養。

　５．建立幹部教育培訓品質評估制度

制定幹部教育培訓品質評估標準，建立品質評估制度。加強對幹部教育培訓基地的監督和辦學品質的檢查，逐步形成對學校辦學行為和教學品質的監督機制及評價體系。完善教育培訓基地自我約束、自我管理機制，更好地發揮其辦學自主權。對照品質評估標準，各培訓基地每年都要組織一次自評。在此基礎上，要組織力量，有步驟、分類別、分層次地對全國各類教育培訓基地普遍進行一次品質評估。評估要注重實效，防止形式主義和弄虛作假。

６．保證幹部教育培訓經費的投入

各級財政部門要將幹部教育培訓經費列入預算，保證幹部教育培訓任務的完成。對重要培訓項目，要給予重點保證。幹部教育培訓所需經費按照國家有關規定在相應的渠道列支。要積極探索改革幹部教育培訓經費的撥款方式，對不同類型的幹部教育培訓機構採取不同的經費撥款辦法。逐步實現根據教育培訓任務下撥教育培訓經費。

加強幹部教育培訓經費管理，不斷提高經費的使用效益。培訓幹部不得以營利為目的。要嚴格按照加強幹部教育培訓管理的規定，堅決制止亂辦班、亂收費、髮發證的不正之風。

７．強化激勵和約束機制

嚴格執行《中共中央關於印發〈黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例〉的通知》（中發〔１９９５〕４號）和領導幹部在職學習制度的規定，制定學習計劃，加大調訓力度。主管部門要定期檢查，保證領導幹部參加學習，把經過培訓作為選用幹部必須具備的資格。建立縣以上黨政幹部政治理論水準任職資格考試製度，對擬任縣處級以上黨政領導職務的幹部，要通過試點，逐步推行資格考試。政治理論水準任職資格考試，可結合公開選拔領導幹部和黨政機關幹部競爭上崗的考試一併進行。建立和完善幹部學習檔案，及時掌握幹部學習狀況和培訓需求，為幹部使用和有計劃地開展教育培訓服務。

五、切實加強對幹部教育培訓工作的領導

１．黨委、政府要切實加強領導

各級黨委、政府要管好幹部教育培訓工作的方向、政策等重大問題，重視教育培訓機構領導班子和幹部教育工作者隊伍建設，在制定經濟、社會發展計劃和確定重大建設項目時，要把人才資源開發和幹部培訓作為重要內容，同步考慮，統籌安排。黨政主要負責同志要把幹部教育作為一項重要工作列入議事日程，經常研究，幫助解決存在的突出問題。

２．進一步加強、改進宏觀管理，堅持和完善幹部教育培訓管理體制

繼續堅持在黨中央、國務院領導下，由中央組織部主管，中央和國家機關有關部委分工負責，中央、地方分級管理的幹部教育培訓管理體制。具體分工是：中央組織部負責研究制定幹部教育培訓工作的方針、政策、規劃，協調、指導、檢查中央和國家機關及省、自治區、直轄市的幹部教育培訓工作；組織、協調中央管理的幹部和部分中青年幹部的培訓。中央宣傳部負責指導幹部的理論學習，組織對宣傳文化系統領導骨幹的培訓。人事部負責指導協調國家公務員的培訓和專業技術人員的繼續教育工作，並擬定有關政策法規。國家經貿委負責指導企業管理人員的培訓。國家發展計劃委員會負責中央幹部教育培訓基地和重大項目的立項、審批。財政部負責擬定幹部教育培訓經費的政策。中央直屬機關工委、中央國家機關工委、中央金融工委和中央企業工委也要認真履行各自的職能。幹部教育培訓是一項涉及方方面面的工作，要充分調動各方面積極性，加強領導，形成合力。

各地區、各部門要根據實際情況，充分發揮幹部教育培訓領導小組的作用和組織部門主管幹部教育培訓的職能。其他有關部門也要按照分工，認真履行職責。幹部教育培訓部門要不斷加強自身建設，促進幹部教育培訓工作的健康發展。

進一步發揮全國幹部教育聯席會議的作用。定期召開有中央和國家機關有關部門參加的會議，研究幹部教育培訓的政策、法規、改革措施和重大部署，通報情況，做好溝通、協調工作。組織制定《中國共産黨幹部教育培訓工作暫行條例》。

中央各部門舉辦以地方黨政領導幹部為對象的各類培訓班、研究班，要繼續按照幹部管理許可權，實行申報制度，經中央組織部審核後，統一下達招生計劃，避免多頭重復抽調學員。各省、自治區、直轄市也要制定具體的管理辦法。

各地區、各部門可參照本規劃的要求，根據實際情況，分別制定具體的培訓實施意見。（完）

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