1999年以來，國家有關部門陸續頒布了關於淘汰環保不能達標的自焙槽電解鋁生産工藝及裝備、制止自焙槽電解鋁項目建設等防止電解鋁低水準重復建設的産業政策。為加強宏觀調控，引導我國電解鋁工業的有序發展，避免重復建設，2002年4月國務院辦公廳轉發了原國家計委、原國家經貿委《關於制止電解鋁行業重復建設勢頭的意見》（國辦發[2002]29號）。根據29號文件精神的要求，一些省區市清理、整頓了一批違規建設的電解鋁項目。但從最近情況看，有些地方和企業仍在繼續違規審批和擅自建設新的電解鋁項目。據不完全統計，目前已開工在建和近期擬建的電解鋁生産能力有260萬噸，加上已有的生産能力，從總量上看，完全可以滿足今後一段時間內國內鋁市場的需求。另外，有些地方和企業正在加緊籌建一批包括50萬噸級以上規模在內的電解鋁項目前期工作。因此,國內電解鋁投資熱度不減，重復建設的態勢還在擴大。

    電解鋁工業是資金、能源密集型原材料産業。目前世界電解鋁生産供需基本平衡。為進一步提高競爭力，搶佔更多的市場份額，近年來，跨國鋁業公司積極推進技術進步，降低産品成本，公司間進行資産重組，提高産業集中度。在我國加入WTO後，鋁的市場競爭日趨激烈的形勢下，我國鋁工業的主要任務是，按照黨的"十六"大提出的走新型工業化道路的方針，加快産業結構調整，節能降耗，提高産品品質，促進産業升級，提高産業的整體競爭力，實現我國鋁工業由大到強的轉變。但從近期電解鋁無序盲目發展的情況看，具有十分明顯的"粗放型"特徵，如果讓這種盲目發展的勢頭繼續下去，勢必造成以下不良後果。

    一、加劇了産業結構不合理的矛盾，嚴重制約了電解鋁工業整體競爭力的提高。為引導電解鋁工業健康、有序發展，國家發佈了"十五"鋁工業發展規劃，明確提出了我國電解鋁工業發展的指導思想、規劃佈局和發展重點。電解鋁産能盲目無序的擴張，扭曲了産業的合理佈局，加大了産業結構調整的難度，嚴重制約産業升級和整體競爭力的提高。

    二、生産能力嚴重過剩，引發惡性競爭。電解鋁能力的過度擴張，勢必導致供求嚴重失衡。企業為搶佔市場份額，竟相壓價銷售，也會造成多頭對外低價出口的混亂局面，引發惡性競爭。

    三、大幅度增加用電負荷，造成電力供應緊張。電解鋁耗能較多，噸鋁電耗高達15000KWH。隨著電解鋁産能的盲目擴大，引起電網用電負荷的劇增，造成了一些地區電力供應緊張，甚至影響到當地居民生活的正常用電。應當指出的是電解鋁廠是在優惠的電價下才得以生存，一旦電價與市場並軌，多數電解鋁廠將出現虧損。

    四、加劇了氧化鋁原料供應不足的矛盾。國內6個氧化鋁廠目前已有氧化鋁産能530萬噸，預計到2005年最多能增加到700萬噸，僅能滿足350萬噸電解鋁能力的需要，隨著電解鋁産能的過度擴張，國産氧化鋁嚴重短缺的矛盾將更加突出。

    目前世界氧化鋁年産量約5200萬噸，供需基本平衡。由於氧化鋁建設投資大，工期長，在今後幾年內，只有澳大利亞等少數氧化鋁主要生産國有擴産計劃，但産量增加不多。因此,從未來一段時間看，國際市場氧化鋁的供應形勢不容樂觀。今年國際市場氧化鋁每噸已上漲100美元。

    五、有可能成為銀行新的不良資産潛在因素。電解鋁單位投資一般在0.6-1萬元/噸，已投産和在建項目的投資大部分是使用銀行貸款。一旦市場發生變化，或者出現氧化鋁和電力供應緊張，相當一部分成本高的電解鋁企業將不得不被迫減産甚至倒閉，釀成銀行新的不良資産。銀行發放貸款時要注意鋁産業的宏觀情況。

    針對上述問題，為進一步加強對電解鋁行業發展的宏觀引導，防止重復建設，促進電解鋁的有序發展，《通知》提出以下意見：

    一、各級政府及各有關部門要繼續貫徹執行國務院辦公廳《關於制止電解鋁行業重復建設勢頭意見的通知》（國辦發[2002]29號）精神，地方政府一律停止審批任何形式的擴大電解鋁生産能力的建設項目，更不得化整為零變相上新項目。外商投資項目也要嚴格按照有關規定辦理審批手續。

    二、加強監管，防範金融風險。有關金融管理部門和商業銀行要積極配合國家發展規劃和産業政策的實施，加強對電解鋁項目的審貸，防範投資風險。金融機構的貸款，上市公司增發、配股和發行可轉換債券募集的資金，也不應用於違規審批的電解鋁項目建設。

    三、環保部門要嚴格執行環保法規，加大執法力度，積極會同有關部門，嚴格執行《淘汰落後生産能力、工藝和産品的目錄（第一、二批）》（原國家經貿委第6、16號令）和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》（原國家經貿委第14號令等有關規定，採取有力措施，限期關停淘汰落後的自焙槽電解鋁生産能力。

    四、各級行政主管部門和地方政府，對電解鋁工業發展形勢要有充分的認識和判斷，認清盲目發展電解鋁造成的不良後果，採取必要的措施，避免電解鋁盲目發展，引導本地區電解鋁工業的健康發展。

    五、協會、諮詢部門等仲介機構，要積極配合國家有關部門，加強政策宣傳和資訊引導，廣泛收集國內外鋁市場資訊，研究市場變化，及時、準確地提出分析預測，引導企業正確投資和決策。

    六、積極鼓勵現有電解鋁企業通過聯合兼併，進行資産重組，優化資源配置，提高産業集中度，發展成為具有國際競爭力的大型鋁企業集團。

    中國網 2003年5月15日