（一）重點工作要有新進展

    第十一次全國民政會議對今後幾年的工作重點作了明確部署，現在的關鍵是狠抓落實。2003年，要重點抓好以下工作：

    1.以“低保”為重點，努力建設城鄉社會救助體系

    構築以最低生活保障制度為核心內容，以優待撫恤、社會互助以及醫療、教育、住房和司法等專項救助相配套的社會救助體系，直接關係到困難群眾的基本生活，關係到社會保障體系的健全與完善，關係到經濟體制改革的深入和經濟結構的戰略性調整，關係到“三個代表”重要思想和“三個服務”要求的貫徹落實，是2003年和今後一個時期民政部門的重要任務。

    在城市，要繼續落實“瀋陽會議”精神，在鞏固應保盡保成果的基礎上，著重抓好規範管理。既要深懷愛民之心，保持動態管理下的應保盡保，又要嚴格執行“低保”條例，不錯保，不漏保；既要不斷規範和恪守操作程式，又要尊重群眾的首創精神，妥善解決新問題、新矛盾；既要充實工作力量，健全基層服務組織，又要加快資訊化建設步伐，建立監督檢查、統計報告和社會公示制度，不斷提高管理和服務的資訊化、社會化水準；既要保質保量地做好低保工作，又要把城市低保與社會互助、醫療補助、子女入學、廉租住房、職業介紹以及就業培訓等配套的政策措施結合起來，努力建設比較完善的社會救助體系，提高社會救助的水準和效果。

    在農村，對已經建立低保制度的地區，要認真總結經驗，進一步規範和完善，逐步提高保障水準。對尚未建立低保制度的地區，要從實際出發，根據條件，因地制宜，科學設計方案，積極穩妥地建立低保制度。在農村費稅改革過程中，要妥善解決“五保”供養對象、優待撫恤對象、定期補助對象的救助資金來源，並按照中央的要求，加快建立、實施農村醫療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病、重病的醫療問題。要立足於農村低保、災害救助、“五保”供養、對口支援、結對幫扶以及災區恢復重建等多種救助方式的統籌安排、科學銜接、相互補充，逐步建立涉及和覆蓋農村各類困難群體的社會救助體系和服務網路，把農村社會救助工作提高到新的水準。

    2.以提高居民生活品質為目的，廣泛開展示範活動，全面推進社區建設

    要按照“四平會議”的精神，深入開展社區建設示範活動，充分發揮示範市區的示範、帶動和輻射作用，全面推進社區建設。要著重培育社區居民和駐區單位的參與意識和社區居民的自治意識。要健全社區組織，協調好自治組織和民間組織的關係，建立各盡其責、相互配合的良性互動機制。要培育社區專職工作者和志願者隊伍，表彰一批先進社區工作者和志願者，研究制定社區志願服務的規章制度，引導志願服務向制度化、經常化方向發展。要研究發展社區服務的新政策和新措施，加快網路化、産業化和社會化步伐，形成社區福利服務、互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網路，開展豐富多彩的社區服務和文體娛樂活動，方便居民生活，提高居民生活品質。要切實解決社區設施匱乏、財力投入不足問題，高標準建設社區，多渠道、多形式地完備社區設施。要整合社區資源、理順社區工作關係，引入市場機制，高效能地經營社區，最大限度地發揮社區建設的綜合效益，實現社區建設的可持續發展。

    3.紮實有效地實施“星光計劃”，繼續推進城市老年福利服務設施建設。

    要按照重慶會議的部署，堅持“四個統一”（統一名稱、統一標識、統一建築設計、統一基本服務功能）和方便適用、小型多樣、功能配套的原則，加大投入，加快步伐，爭取在上半年保質保量地完成第二批“星光計劃”項目的建設任務，然後部署第三批項目計劃。通過“星光計劃”的實施，建立健全星羅棋佈的老年福利服務設施，並以此為依託和載體，讓老年人（包括各軍休所的老人）在自己居住的社區內，基本生活有保障，家庭困難有幫助，看病保健有服務，娛樂體育有場所，活動健身有設施，把“六個老有”的老齡工作目標落實到社區，不斷提高老年人的生活品質，實現“星光計劃”、社區建設和老齡工作的統一推進。與此同時，要不失時機地研究和探索“星光計劃”項目建成後的管理模式和運作機制，培養典型，總結經驗，逐步推廣，確保“星光計劃”項目的永續利用，最大限度地發揮作用。

    4.以培育行業協會和社會公益性組織為重點，切實加強和改進民間組織的管理服務工作

    培育和發展行業協會和社會公益性組織，充分發揮其職能作用，直接關係到維護市場經濟秩序、改進政府管理方式和應對加入世界貿易組織的挑戰，也直接關係到改革開放的深入。要通過進一步完善有關行業和公益性仲介組織的政策和法規，通過改進管理與服務工作，促進行業協會和公益性組織的健康發展。這是第十一次全國民政會議提出的重要任務。

    2003年的民間組織管理服務工作，要繼續貫徹培育發展和監督管理並重的方針，進一步完善政策法規，強化管理，改進服務，重點發展行業協會和公益性組織，促進其健康發展。要組織對行業協會的數量、結構、佈局等問題的調研，制訂行業協會的發展規劃，優先發展優勢行業、新興産業和與世界貿易密切相關的行業協會，調整交叉重疊的行業協會，優化行業協會結構。要指導行業協會加強內部管理，健全自律機制，加強培訓，提高工作水準。要探索建立行業協會從業人員的社會保障制度，完善行業協會的登記管理辦法，協調有關部門，出臺行業協會登記、年檢、黨建、人事、會費、稅收、財務和職能等方面的新政策。要積極扶持、引導和規範帶有行業協會特點的農村專業經濟協會的發展，發揮在改善農産品流通秩序、調整農村産業結構和推廣農業先進技術等方面的作用。要大力培育和發展社會公益性民間組織，發揮其在社會互助、扶危濟困、維護社會公平和加強精神文明建設中的積極作用。

    （二）改革探索要有新突破

    在不斷發展的新形勢下，民政工作將遇到很多新的情況、新的問題，這就要求我們繼續深化改革，積極探索，大膽試點,在“思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造”，使民政事業在改革中發展、在創新中前進。2003年，在改革探索方面要突出抓好“一項規範”、“兩項改革”和“三項研究”。

    “一項規範”就是進一步規範殯葬服務市場秩序

    殯葬的管理和服務工作，事關節約用地和合理利用國土資源，事關革除喪葬陋習和建設精神文明。近年來，殯葬服務業的部門壟斷和服務市場混亂問題日益突出，有的事件已經損害了人民群眾的利益，敗壞了民政部門的聲譽，影響到社會穩定。2003年，要在規範殯葬服務市場秩序方面狠下功夫，努力促進與市場經濟相適應的殯葬服務業發展模式和管理體制的建立和完善。要切實履行好業務主管部門的職責，依法管理好火化，研究建立與市場經濟相適應的殯葬服務業管理制度，明確社會力量辦殯葬服務的準入範圍、資質條件、審批機關和程式，制定殯葬服務經營主體的申請、登記、年檢和登出辦法。要繼續深化殯葬事業單位改革，逐步實行殯儀館、公墓等經營性實體與殯葬行政管理機構分離。要重視和加強各級殯葬協會的建設，充分發揮其在行業管理和行業自律中的作用。要加強與相關部門的配合，加大查處違規經營力度，杜絕危害社會穩定的惡性事件發生，保證殯葬服務業的健康發展。

    “兩項改革”就是擴大城鎮退役士兵安置改革試點和加快社會福利社會化改革進程

    退役士兵安置，是一項重要的政治任務。現行安置辦法與市場經濟條件下的勞動就業制度的矛盾日益尖銳，城鎮退役士兵安置難問題日益突出。解決問題的根本出路在於適應市場經濟的要求，進一步擴大自謀職業的範圍。2003年，要會同工商、稅務和銀行等各相關部門制定和完善城鎮退役士兵自謀職業的扶持政策，切實解決自謀職業政策範圍窄、不到位的問題。要會同教育、勞動和財政等部門，制定退役士兵的教育培訓計劃，落實培訓經費，免費提供就業資訊和諮詢服務，切實幫助退役士兵增強就業競爭能力。要聯合軍地組織調查論證，儘早提出全面推行自謀職業的工作方案和辦法。要力爭促成啟動修改《兵役法》的調研工作，會同解放軍總參謀部向國務院、中央軍委儘早提交《關於修改〈兵役法〉個別條款的建議》，為解決自謀職業經費問題補充法律依據。要在去年的基礎上，進一步擴大自謀職業的試點範圍。

    推進社會福利社會化，是加快社會福利事業發展的必由之路。2003年，要繼續改革社會福利事業單位管理體制，探索建立與市場經濟相適應的社會福利事業的運作機制，著重做好四方面工作：一是進一步深化國有福利機構的改革。調整國有兒童福利機構的功能，深化國有老年福利機構的改革，使其朝著多功能福利服務中心的方向發展，充分發揮骨幹、示範和輻射作用。二是建立和完善民辦福利機構的評估和監督機制，培育和發展社會福利領域的行業協會。三是落實和完善民辦福利機構的優惠政策和鼓勵措施。進一步開展公辦民營的改制改組試點，探索福利機構民辦公助辦法，研究捐贈福利事業的稅收減免和福利服務的稅收優惠政策，有效地促進投資渠道多元化和服務方式多樣化。四是福利彩票發行工作要更上一層樓，進一步健全各項規章制度，推動電腦彩票技術升級，繼續搞好全國聯合銷售，抓好即開票發行，力爭完成180億的發行任務，為加快福利事業發展籌集更多資金。

    “三項研究”就是研究村黨支部領導下的村民自治機制、行政區劃體制的改革創新思路和加強城市民政工作的問題

    黨的十六大要求繼續完善村民自治，健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。2003年，要結合貫徹落實十六大精神和中辦發〔2002〕14號文件，在繼續指導各地搞好村委會換屆選舉的同時，著重研究和探索如何進一步完善村民自治機制的問題。要研究建立和完善村黨支部與村委會分工合作制度、村委會換屆交接制度、村民代表會議議事規則、村內重大事務決策程式、村民自治章程、財務管理制度和財務公開制度，促進村民自治規範化。

    行政區劃事關政權建設、經濟發展和社會進步，隨著經濟體制改革的深入、生産力水準的提高、交通通訊條件的改善特別是城市化進程的加快，我國行政區劃工作改革的要求越來越迫切。因此，必須適應新形勢的要求，著手研究行政區劃體制改革和創新的思路。這項改革直接影響社會穩定，需要特別慎重。2003年要著重研究探索以下三方面的問題：一要按照提高行政效能、節約管理成本的要求，研究行政區劃的合理層次和幅度，為行政區劃調整提供決策依據；二要按照逐步提高城鎮化水準和大中小城市和小城鎮協調發展的要求，研究城鎮合理佈局和市區管理層次與規模合理設置的問題，為制定城鎮型政區的總體規劃提供科學依據；三要按照規範區域行政管理機構和行政區劃名稱的要求，研究政府派出機構管理體制和政區名稱，切實解決體制不順和名稱混亂的問題。

    城市民政工作在經濟、政治和文化建設與改革中的任務越來越繁重，地位和作用越來越突出，進一步加強城市民政工作刻不容緩。要把城市民政工作擺在更加突出重要的位置，加大工作力度，一手抓推進，一手抓研究。要著重研究城市民政工作如何整合以及城市民政工作面臨的新情況和新問題。整合城市民政工作，是適應新時期城市民政工作內涵和外延重大變化的需要，是滿足城市居民服務需求的需要，是完善民政工作運作機制的需要，是提升城市民政工作整體水準和效益的必由之路。如何整合，是一個新課題，也是一篇大文章，2003年要著重在三個方面加強研究：一是如何進一步建立和完善政府倡導、社區自治組織主導和社區各方面共同參與的基層民政管理和服務機制；二是如何充分利用社區平臺，以社區居委會為依託，夯實城市民政工作的基礎，促進各項民政工作在基層的落實。三是如何通過建設社區服務組織網路整合城市基層民政的社會事務管理和各項社會服務，如何通過加快資訊化建設，整合城市基層民政的管理和服務手段。

    （三）“三個轉變”要邁出新步伐

    進一步轉變政府職能、工作方式和工作作風，是建設社會主義政治文明的必然要求，是做好民政工作的重要保證。“三個轉變”是一項長期任務，今年我們要著重在完善工作機制、推進依法行政和加快資訊化建設方面邁出新步伐。

    完善工作機制。江澤民同志在第十一次全國民政會議上強調要完善政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，落實這一要求，是民政部門轉變職能的中心環節。在社會管理和公共服務中，必須十分明確哪些是民政部門應承擔的政府職能，哪些是社會仲介組織和自治組織的職能。屬於政府的職能，決不可推卸，必須加強部門之間的協作配合，加大財政投入，加大工作力度，加強依法辦事。屬於社會的職能，政府決不可包攬，必須積極培育社會仲介組織和廣泛動員社會力量，擴大社會參與。有了完善有效的工作機制，民政工作的效率才會進一步提高，民政事業才能進一步發展。

    推進依法行政。依法行政是實現民政工作法制化、規範化和提高民政工作整體水準的根本途徑。加快立法步伐、強化行政執法和執法監督，既是今年民政工作的一個重點，也是轉變工作方式的當務之急。在立法方面，要力爭促成《軍人優待撫恤條例》、《婚姻登記條例》、《社團登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》等法規的修訂和頒布實施；爭取完成《殯葬管理條例》、《地名管理條例》、《公墓管理暫行辦法》的修訂和《城鎮建築物名稱管理辦法》的制訂；建議和爭取修訂《居民委員會組織法》立項；進一步開展修訂《行政區劃管理條例》和制定《災民救濟條例》的調研工作。在依法行政和執法監督方面，要著重解決執法力量不足、力度不夠、措施不力問題，建立綜合執法的工作隊伍和機制，完善上下銜接、內外結合的執法監督措施和辦法，探索加強民政執法的新途徑，開展對執法效果的檢查、評估，切實提高依法行政水準。

    加快資訊化建設。資訊化建設，是行政管理方式的一場革命，是創新工作方式和工作手段、轉變政府職能、改進管理方式、降低行政成本和提高工作效率的有效途徑，是加快民政事業發展、為人民群眾提供優質服務的必由之路。2003年，要按照十六大提出的電子政務的要求和第十一次全國民政會議提出的工作手段資訊化的思路，在已建成的“一網一台多軟體”的基礎上，繼續推進資訊化建設，抓好資訊化建設成果的應用、完善、開發、延伸和維護等方面的工作，力求使“數字民政”和“便民工程”建設有新舉措、新進展、新突破，使辦事程式更規範、辦事過程更透明、辦事速度更快捷、辦事方法更便利、辦事效果更理想，有效提高民政部門的管理能力、決策能力、應急處理能力和公共服務能力。要建立、健全有關民政資訊化建設工作的規章制度，培養、造就適應資訊化建設要求的公務員隊伍和資訊化建設的專門人才隊伍。要把民政資訊化建設與民政工作的體制創新、機制創新結合起來，促進政府職能、工作方式和工作作風的轉變，實現民政政務和社會服務的規範化和科學化，提高民政工作的整體水準和工作效率。

    2003年在做好以上工作的同時，要統籌兼顧，繼續做好擁軍優撫、軍休幹部安置、城市地名設標、勘界收尾和表彰、婚姻登記、收容遣送、對外交流、計劃財務、紀檢監察和政策研究等各方面的工作，務求取得新成就，實現民政工作的整體推進。

    來源：民政部網站

    中國網 2003年2月13日