技術函[2003]09號

    關於印發2003年技術創新工作思路和要點的通知

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團經貿委（經委），國務院有關部門、直屬機構，有關中央企業：

    為貫徹落實黨的十六大和中央經濟工作會議精神，進一步指導和推動全國技術創新工作，促進行業技術升級和産業結構調整，加速實現新型工業化，國家經貿委在認真總結2002年工作和徵求有關部門、地方經貿委意見的基礎上，提出了《2003年技術創新工作思路和要點》，現印發你們，請結合本地區、本部門的實際，參照執行。

    國家經貿委技術進步與裝備司

    二ＯＯ三年一月二十四日

    2003年技術創新工作思路和要點

    2002年，在黨中央、國務院領導下，技術創新工作緊緊圍繞實施科教興國戰略、促進經濟結構調整和産業技術升級的目標，通過出臺《國家産業技術政策》和《用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業的實施意見》等導向性政策和措施，進一步加強了宏觀引導；通過深入開展産學研聯合，加強企業技術中心、國家技術轉移中心、行業技術開發基地、技術創新服務中心建設，進一步完善了以企業為中心的技術創新體系；通過安排85個國家重點技術創新計劃專項，1288項國家重點新産品試産計劃和102項國家重大技術裝備創新研製項目，開發了一批具有自主智慧財産權、對産業發展具有重要作用的共性、關鍵性、前瞻性技術，解決了一批國家重大建設工程急需的技術和裝備，提高了企業的自主創新能力和核心競爭力。

    2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神，開創經濟建設新局面的第一年。黨的十六大明確指出全面建設小康社會和走新型工業化道路的任務,對技術創新工作提出了新的更高要求。面臨新的形勢和要求，2003年技術創新工作要與時俱進、轉變觀念、開拓創新，抓住機遇、突出重點，緊緊圍繞新型工業化的要求，推動技術創新上新的臺階。

    一、指導思想

    2003年技術創新工作的指導思想是：貫徹落實黨的十六大會議精神和中央經濟工作會議精神，以加速實現新型工業化為目標，以結構調整為主線，以技術創新體系建設為支撐，進一步轉變政府職能，發揮市場機製作用，著眼于促進我國工業整體素質提高和提高企業核心競爭力；面向國內、國際兩個市場，利用兩種資源，有所為，有所不為,突出重點，集中力量，重點突破，以點帶面。積極推動用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業，發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術産業，促進國民經濟持續快速健康發展。

    二、工作重點

    （一）加強政策研究，依法行政。

    1．按新型工業化的要求，加快研究制定《國家技術創新條例》和《重大技術裝備研製條例》，促進技術創新的宏觀政策環境建設，形成符合市場規則的技術創新規範。

    制定《國家技術創新條例》的目的是依法行政，儘快形成科學規範的政府技術創新管理機制，加強管理，明確企業、高等學校、科研機構、社會仲介機構、政府在技術創新中的作用和職責，加強全社會的協調與配合，增強技術創新的意識，督促有關政策、措施的落實，從而形成一個良好的政策環境。

    2．研究編制重點行業的産業技術創新規劃。

    圍繞走新型工業化道路的要求，在認真實施《國家産業技術政策》、《“十五”全國技術創新綱要》的基礎上，按照“綱要”研究提出2003年國家重點技術創新項目指南和“十五”後期重點行業産業技術創新規劃，以引導全國技術創新工作。

    編制産業技術創新規劃要重點發揮行業排頭兵企業（集團）、各行業協會、高等學校、科研機構的作用，組織專家認真分析國外技術發展的水準和趨勢、各行業發展的現狀、制約産業發展的重大技術瓶頸問題，制定符合實際的、切實可行的措施意見，並以大企業（集團）、産學研聯合團隊為主，實施一批示範工程。

    （二）為推進新型工業化提供技術支撐，促進産業技術升級和結構調整。

    1．根據《國家産業技術政策》，緊密圍繞結構調整和産業技術升級的目標，通過組織實施國家重點技術創新計劃，推動用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業以及高新技術産業化，促進新型工業化發展。

    以行業共性、關鍵性、前瞻性技術開發為重點，開發和掌握一批對國家經濟發展和經濟安全具有戰略影響的關鍵技術，促進産業的技術升級，提升行業主導産品的開發水準，提高産品的科技含量。

    以資訊化帶動工業化，工業化促進資訊化為重點，加大對共性、關鍵和前沿性和涉及國家經濟安全的資訊技術的支援，發展一批關鍵性、共性和産業的核心平臺技術，培育新的經濟增長點。

    以節水、節能、資源綜合利用和環境保護為重點，認真貫徹落實《清潔生産促進法》，淘汰高耗水、高耗能、高污染、浪費資源的落後生産工藝，提高傳統産業的效能和持續發展能力。

    以高技術、高附加值産品開發為重點，積極發展高新技術産業。要突出自主創新，重點支援具有自主智慧財産權且市場前景良好的高新技術的開發和推廣應用,形成一批具有自主智慧財産權的關鍵技術，造就一大批具有競爭優勢的大型高新技術企業。

    2．加強重大成套技術裝備開發、研製，支援裝備行業的技術創新，大力振興裝備製造業。

    結合我國能源、交通、原材料等相關重點領域的發展需要，依託三峽工程、西氣東輸工程、南水北調工程以及冶金、石化等國家重點建設工程和重大技術改造項目，繼續抓好三峽水利樞紐工程成套設備、大型冶金成套設備、南水北調工程成套設備等13個重大成套設備研製項目的研製工作；結合市場需求、分期分批組織啟動大型煤化工成套設備、大型抽水蓄能和高水頭大容量混流式機組成套設備等6個重大項目；通過重大技術裝備的研製，重點掌握關鍵核心技術，提高我國重大技術裝備的自主開發能力和市場競爭力。

    圍繞産業結構調整和優化升級，按照新型工業化的要求，有重點地支援一批裝備行業的技術創新項目，提高我國行業裝備設計、製造水準和系統整合能力，培育若干在國際上知名的、各具特色的專、精、高新的現代化裝備製造基地，形成一批具有系統設計、系統成套和工程總承包能力的供應商。

    3．以資訊化帶動工業化，大力推動用資訊技術改造提升傳統産業。

    按照《振興軟體産業行動綱要（2002年至2005年）》（國辦發[2002]47號）和《用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業的實施意見》，研究提出《關於用資訊技術改造提升傳統産業的實施意見》，並組織實施。

    要把推進傳統産業的資訊化放在優先位置，大力推動在傳統産業廣泛應用資訊技術，加強資訊資源的開發和利用，提高企業生産過程自動化、控制智慧化和管理資訊化水準，使企業的産品開發手段、生産加工水準、管理決策水準上一個新臺階，縮短産品研發週期，降低生産成本，提高生産效率，大幅度提高産品技術含量和附加值，最終提高企業的核心競爭力，促使企業在更大的範圍、更廣的領域、更高的層次參與國際市場競爭，形成一大批資訊化水準高、主業突出、核心競爭力強的大企業和大集團。

    為積極穩妥開展這項工作，自今年起將選擇部分重點行業、重點企業、重點地區進行示範。示範行業應是國民經濟支柱行業和關係國家安全的行業；示範地區應是傳統産業相對集中、當地政府積極支援、仲介機構比較完善的地區；示範的企業應是經濟效益較好、研發機構健全、有資訊化改造的迫切要求的企業。通過示範，探索成功經驗，加以推廣，促進我國傳統産業的結構調整和技術升級。

    4．大力推動企業專利戰略的實施，加強技術標準的制定。

    將與國家智慧財産權局繼續推進企業專利戰略的實施，強化企業的專利意識，推動專利利用、專利保護和專利人才培育工作。要把專利工作與企業的技術創新工作有機結合起來，進一步加速專利的推廣應用。

    以重大技術創新項目為依託，組織産學研聯合攻關團隊，在自主智慧財産權的基礎上，抓緊制定一批新技術標準和修改現有技術標準，並充分發揮技術標準在國際市場競爭中的壁壘作用。

    （三）進一步完善以企業為主體的技術創新體系。

    1．引導和支援企業建立以技術中心為主要方式的技術創新體系。

    加強對企業技術中心建設的支援和指導，形成一批具有國際水準的企業技術開發機構。引導企業加大對技術創新和研究開發的投入，使研究開發經費支出佔銷售總額的比例不斷提高。建立與其他企業、高等學校、科研機構以及各種仲介機構的合作機制，鼓勵産學研聯合培養科技人才和管理人才，建設一支高素質的企業技術創新隊伍。通過促進技術開發機構建設，培育企業核心能力，使企業在新産品和新工藝的技術創新能力、重大生産裝備水準等方面達到或接近世界先進水準，主導産品具有國際競爭力，成為我國經濟發展的支柱和龍頭。

    圍繞形成若干具有自主創新能力和核心能力，能夠參與國際競爭的大公司和企業集團，進一步抓好技術創新試點企業工作，促使企業加大對具有自主智慧財産權的技術開發，大幅度提高技術創新能力，成為資源配置主體，逐步形成擁有著名品牌和自主智慧財産權、主業突出、核心能力強的國際化大公司和企業集團。

    2．加快技術創新服務體系建設。

    要積極推動技術創新仲介服務機構的改革和發展，研究制定相關法律、法規，完善對科技仲介服務機構服務標準和行為規範；建立、健全激勵機制，促使科技仲介機構提高服務品質，樹立良好信譽，增強市場競爭力。

    （1）促進技術創新服務中心建設。要進一步完善技術創新服務中心的職能，建立有效運作機制，整合社會科技資源，形成社會化、開放式、網路化的技術創新服務網路，為企業提供技術、資訊、人才、金融、法律、政策等方面的諮詢、培訓、評估服務。有重點地引導和支援科技成果向中小企業轉化，推進區域經濟結構的調整和區域技術創新能力的提高，引導中小企業的産品向“名、優、特、新”發展，提高中小企業的技術創新和産品競爭能力。

    （2）加快技術創新資訊網路建設，實現全國各城市及相關高等學校、科研機構、仲介機構的資訊網聯網，完善産學研聯合網上成就展暨洽談系統，加強有效的資訊服務，及時發佈科技成果、難題招標、人才供求等資訊。

    （3）充分發揮行業協會的“橋梁”、“紐帶”作用，建立技術諮詢專家支撐系統，研究行業技術發展的現狀與趨勢，為政府部門研究制定産業政策和産業技術政策、行業發展戰略與規劃，以及産業結構調整的宏觀決策提供科學的依據。

    3．進一步推動産學研聯合。

    研究産學研聯合的新特點和新模式，強化産學研聯合開發工程的示範引導作用，促進科技與經濟的緊密結合。

    （1）完善行業技術開發基地建設。技術開發基地要依託大型企業，聯合行業科技力量，整合科技資源，重點對行業共性、關鍵性、前瞻性技術進行聯合開發，並在重點企業實現産業化，形成重大平臺技術的聯合開發、成果共用和技術擴散的機制，成為面向行業、開放式、具有國內領先水準和國際先進水準的行業技術開發基地。同時進一步面向社會搞好技術服務，提供企業技術創新活動所需的研究開發、試驗檢測、技術培訓等方面的技術支撐，為中小企業提供技術支援。

    （2）積極引導高等學校、科研機構的技術轉移，建立和完善一批國家技術轉移中心，在繼續支援一批重點産學研合作開發和技術轉移項目的同時，探索多種合作與聯合的模式，在共同開發關鍵平臺技術、聯合研製新技術標準、聯合培養科技和管理人才、互相兼職等方面進行大膽的探索。

    （3）圍繞重點行業的技術進步和産業升級，開展産學研聯合開發，解決國民經濟發展的重大技術瓶頸，在一些關鍵領域掌握核心技術和擁有一批自主智慧財産權，並形成長期穩定的合作關係。

    （4）繼續組織“企業技術創新院士行”，發揮院士自身的優勢和群體優勢，在高層次上為企業尤其為重點行業的重點企業提供技術服務。

    完善技術創新體系還需要進一步抓好技術創新城市試點工作，建立區域技術創新的有效機制，並繼續組織“千廠千會協作”，“青年創新、創效”等活動，全面推動全社會的技術創新工作。

    （四）推進國際技術創新合作。

    加強與國外有關機構合作，共同開展以技術創新為主要內容的合作計劃，繼續開展中美工程技術交流，加強中法中小企業技術創新的合作，同時積極開展與港澳臺等地區在技術創新方面的合作。鼓勵企業通過技術貿易、在國外建立研究開發機構、與國外企業建立“動態聯盟”等方式開展國際技術創新合作。加快對國際先進技術的引進、消化、創新和推廣，並積極推動技術和産品的出口，擴大國際市場份額。要根據世貿組織有關協議的要求，制定和完善這方面的法律、法規和實施意見，嚴格依法行政，使企業在技術創新國際合作中涉及到的智慧財産權界定、交易、保護等各方面的權益得到有效保障。

    （五）進一步轉變政府職能，加強管理。

    1．建立和完善電子政務系統，加強工作規範。

    建立和完善電子政務系統是促進政府職能轉變、提高工作效率、實現公開透明的辦公程式的基本保證。

    要嚴格執行《國家技術創新計劃管理辦法》和《國家技術創新項目招標投標管理辦法》，按照國家經貿委建立電子政務系統的總體要求，積極配合，做好有關工作：（1）建立專家系統，保證國家技術創新項目計劃實施的公正性、科學性和合理性；（2）建立國家技術創新計劃資訊管理服務系統，為國家重點項目進行網上申報、評審和諮詢提供平臺；（3）規範項目管理，做好項目的跟蹤、總結、驗收，並把此項工作作為申報新項目的基礎條件之一。

    2．抓緊研究建立技術創新統計指標體系。

    科學準確的統計數據是反映技術創新成果及問題的基本保證，擬會同國家統計局和各地方經貿委，探索建立技術創新的統計指標體系。指標體系要以客觀反映企業在技術創新方面的投入、競爭能力的提高、核心技術的掌握、智慧財産權、特別是發明專利的擁有量等為主，包括企業的新産品銷售值、研究開發人員數等。

    3．加大宣傳力度，引導全社會的技術創新。

    進一步重視宣傳工作，加大宣傳力度。要積極做好上報重大資訊的工作；研究、並儘快建立各地、仲介機構的資訊報送制度；積極與中央電視臺合作，設立專欄，宣傳新産品、新技術和技術創新先進典型。

    2002年是國家産學研聯合開發工程實施10週年，2003年是企業技術中心建設工作實施10週年和重大技術裝備研製計劃實施20週年，為進一步加強政策引導和宣傳，儘快編輯整理《技術創新文件匯集》。

    （六）加強幹部隊伍建設。

    努力學習和實踐“三個代表”重要思想，提高幹部的思想政治素質。加強幹部隊伍培訓，適應加入世貿組織的客觀需要；進一步開展技術創新管理工作軟科學研究，及時發現傾向性問題，提出前瞻性的工作建議；建立分工合理、工作有序、高效務實、團結協作的工作環境。

    加強勤政廉政和自身建設，嚴格執行中央關於廉政建設的各項規定，嚴格辦事程式，對項目管理的各個環節建立工作規範，加強約束與監督。

    稿件來源：國家經貿委網站

    中國網 2003年02月08日