——吳基傳部長在全國資訊産業工作會議上的報告

    （二○○三年一月二十日）

    同志們：

    這次全國資訊産業工作會議是在全黨全國深入貫徹黨的十六大精神、資訊産業面臨新世紀新任務的形勢下召開的，具有重要的意義。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神和中央經濟工作會議要求，總結2002年和過去五年的工作，部署2003年的任務，抓住重要戰略機遇期，承前啟後，與時俱進，推動我國資訊産業實現新的跨越式發展，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出積極的貢獻。

    一、過去五年資訊産業工作基本情況

    二、以十六大精神統一全行業的思想和行動

    三、2003年資訊産業工作任務

    2003年是全面貫徹十六大精神的第一年，也是落實資訊産業“十五”計劃的關鍵一年。今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和中央經濟工作會議精神，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，增強緊迫感和憂患意識，以發展為第一要務，全面提高經濟增長的品質與效益；堅持市場導向，積極培育新的經濟增長點；加大結構調整力度，在核心技術領域取得新的突破；以應用為重點，務實推進資訊化建設；進一步加強行業監管，切實整頓市場經濟秩序；進一步轉變政府職能，推進兩個文明建設，促進行業持續快速健康發展，為實施以資訊化帶動工業化、以工業化促進資訊化戰略，為全面建設小康社會提供良好的資訊網路服務與技術裝備支撐。

    2003年資訊産業宏觀發展目標是：資訊産業增加值達到6320億元，佔國內生産總值的比重達到5.9％。通信業務收入5067億元，增長11％，其中，郵政557億元，電信4510億元；通信固定資産投資2100億元；發展固定電話用戶3300萬戶，行動電話用戶5200萬戶；固定電話主線普及率和行動電話普及率分別達到19.4％和20.1％。電子資訊産品製造業銷售收入1.64萬億元，增長19％,其中軟體與系統整合銷售額1200億元；工業增加值3280億元，增長12％；出口總額1000億美元，增長8％。

    今年要著重抓好以下幾方面工作：

    （一）積極開拓國內國外兩個市場，加大電子資訊産品製造業調整和發展力度。結構調整是一項長期的戰略任務，必須以市場為導向，以資訊化與入世為契機，把握調整的方向和重點，儘快形成適應市場經濟發展的結構調整新機制，實現持續快速健康發展。按照宏觀發展目標的要求，2003年電腦産量要達到1300萬部；移動交換機6500萬線；手機1.2億部，其中出口5000萬部；彩電5000萬台，其中出口2000萬台；彩色螢幕5000萬台，其中出口4000萬台；積體電路100億塊。

    採取重點支援政策，加快建設國家電子資訊産業基地。要抓住全球電子資訊産業結構調整的機遇，因勢利導，支援國內資訊産業發達地區面向全球，建立起包含研發設計、生産製造、軟體開發、資訊服務、銷售流通、跨國經營的産業鏈體系。通過建設國家産業基地，進一步提高生産製造能力和集中度，促進我國從電子資訊産品製造大國向強國轉變。要加強宏觀指導，研究制定産業基地建設的總體規劃和政策措施。立足國內産業比較優勢，改善投資環境，加大引資力度，更好地承接國外産業的轉移。有條件的地區特別是東部沿海地區，要加快形成以産業鏈為基礎、以優勢産品為主導的産業集群和特色園區。中西部地區應依據自身實際，將特色和優勢産業進一步做大。部將加強與有關省市的溝通與協調，積極組織省市間協作，促進形成跨行政區域的電子資訊産業基地，逐步向周邊輻射，進而帶動全國的發展。

    繼續實施大公司戰略，加快形成自己的跨國公司和著名品牌。要協調和落實國家有關融資、稅收方面的政策，積極創造條件，鼓勵企業通過聯合重組、兼併收購、境內外上市等方式，發展具有國際競爭力的大企業集團。今年，營業收入超過200億元的大企業要力爭達到7家，其中超過700億元的2家；在新型元器件、光電子等領域形成若干家“小巨人”，成為大企業強有力的配套力量，形成合理的企業結構。進一步規範電子資訊百強企業工作，引導企業“做大、做強、做精”。加強指導和協調，推進國企改革，鞏固脫困成果。按照現代企業制度的要求，繼續推進並規範企業的公司制改革和股份制改造。

    加大市場開拓力度，努力擴大內需和出口。今年要重點組織實施數字電視、行動通訊、資訊安全産品、新型元器件、應用資訊技術改造傳統産業等專項，提高為國民經濟提供系統裝備和産品的能力，努力擴大國內電子資訊産品消費需求。進一步加大工作力度，千方百計做好出口工作。總的看，今年的國際市場形勢還沒有明顯好轉，要保持去年的出口規模並力爭有所擴大，難度不小，對此要有充分的估計。要進一步完善部際出口協調機制，認真落實各項出口扶持政策，為出口工作創造良好的外部環境。要在保證大宗出口産品擴大的同時，抓好軟體與積體電路的出口；在保持傳統出口市場份額的同時，繼續大力開拓新興市場；在努力擴大産品出口的同時，鼓勵有比較優勢的企業“走出去”，開展對外投資，擴大境外加工貿易，帶動國內産品出口。

    今年還要做好“十五”的滾動規劃調整，並啟動“十一五”計劃的預先研究工作。最近，國家及許多省市政府都在資金上加大了對電子資訊産業的支援。要引導各方面資金投向基礎領域、薄弱環節、新增長點以及技術研發方面。各地要根據自身優勢，拓展具有本地特色的産品領域。同時，要繼續遏制低水準的重復建設，避免“一哄而上”，造成不必要的損失。

    （二）加強宏觀調控和政策引導，實現通信業有效益的快速增長。

    中央經濟工作會議提出，電信等行業市場潛力大，産業關聯度大，對促進結構調整、拉動經濟增長有重要作用，是新的經濟增長點，要完善政策，促進其快速健康發展。通信業要緊緊圍繞這一要求，加大發展力度，實現有效益的快速增長。

    加強對行業發展的規劃指導。要面向國民經濟和資訊化建設，堅持以市場為導向，根據多層次、多樣化的資訊通信需求，跟蹤世界資訊技術發展趨勢，統一規劃、統一標準，加快對現有網路的改造、優化、升級，逐步向下一代資訊網路演進，以滿足各類業務發展的需要。要注意處理好當前發展與長遠需要的關係，注重投資建設的綜合效益，做到適度超前，防止過度投資；處理好發展新技術與業務更替的關係，使新業務漸進發展，平滑過渡。政府部門要積極調控和引導市場，防範投資風險。要從加強規劃指導、整頓建設市場、引導企業聯合建設等多方面入手，防止不必要的重復建設。根據十六大對經濟發展的戰略部署，抓緊制訂滾動規劃，對通信業“十五”計劃作必要的調整，並著手做好“十一五”計劃的前期工作。

    加強對通信業務發展的政策引導。針對通信業務市場需求結構變化的情況，引導企業調整發展思路，從單純追求規模轉向效益與規模並重，將發展的著力點轉變到提高效益、提高企業與行業的核心競爭力上來。企業要加強市場調研和分析，積極培育新的業務增長點，加大話務量開發力度，千方百計開拓市場，培育市場，做大市場，將巨大的用戶規模轉化成巨大的消費需求，做到規模與效益、速度與品質相統一。政府部門要切實為企業的業務創新營造良好的政策環境。積極引導企業進行商業模式的創新，形成運營、製造、資訊服務等多方合作、利益共用的新型産業鏈。積極實施“走出去”戰略，引導和推動運營企業開發國際市場。

    充分發揮技術標準對通信發展的指導和支撐作用。在引入競爭、開放市場、多家經營的情況下，必須進一步加強通信技術標準工作，以保證通信網的完整性、統一性、先進性，保障全網安全暢通，提高網路運作品質，降低運作成本。要積極開展與下一代電信網密切相關的關鍵技術標準的研究工作。按照“積極跟進、先行試驗、培育市場、支援發展”的原則，繼續做好第三代行動通訊相關技術試驗的組織工作。

    建立普遍服務機制是今年的一項重要工作。要抓緊與有關部門協調，做好建立普遍服務基金的各項準備工作，爭取儘快出臺，從機制上保障西部和農村地區的通信發展。我國目前通信普遍服務的水準是經過幾代人艱苦奮鬥才達到的，各運營企業要從實踐“三個代表”重要思想的高度，樹立大局觀念，採取切實有效措施，保證西部和農村地區現有的通信服務水準不降低、不倒退，實現全國協調發展，使中國的老百姓都能夠享受到通信改革與發展的成果。

    （三）加快軟體産業和積體電路産業的發展，不斷增強自主創新能力。進一步加大國務院18號文件落實力度，以實施《振興軟體産業行動綱要》為契機，加強與有關部門協調，全面落實18號文件規定的投融資、稅收、政府採購等政策。繼續加強軟體産業基地和軟體工程中心建設，重點支援産業關聯度大、市場前景好，以及有利於産業升級與改造的軟體産品的研發。以行業應用為重點，加大對國內軟體的支援力度，形成一批有國際競爭力的軟體産品和龍頭企業。積體電路産業要在提高加工製造能力和市場佔有率的同時，更加注重提高設計水準，滿足整機配套的需要。數字電視具有廣闊的應用前景，要抓緊相關的技術開發及標準制訂工作。要通過引進、消化、吸收和創新，突破制約産業發展的關鍵技術，大力發展應用型技術。加強智慧財産權、標準化、品質管理及電子産品認證工作。加快科技成果産業化步伐，使企業真正成為技術創新的主體。重視人才培養，鼓勵海外留學生和外籍人員在國內創業。

    加速軍工電子裝備和系統的發展，努力完成機械化和資訊化建設雙重任務。今年是完成重點工程任務的關鍵一年，要進一步增強使命感和責任感，牢固樹立軍工品質第一的意識，全力以赴，確保電子資訊裝備等重點型號工程任務的完成。積極推動軍、民技術的相互轉化，發揮民用領域的技術優勢，以産業發展促進軍工發展。要繼續抓緊做好三線軍工電子企業破産、重組和脫困工作，調整和優化軍工生産能力。進一步加強軍工電子行業管理，建立健全競爭、評價、監督、激勵機制，努力改變長期形成的軍民分割、自成體系的格局，充分凝聚軍工電子行業各企事業單位的力量，更好地完成黨中央、國務院、中央軍委交給的各項任務。

    （四）加大政府監管力度，切實整頓市場經濟秩序。繼續深入貫徹國務院36號文件精神，推進中國特色電信監管體系建設。最近，針對電信市場存在的問題，國務院領導同志要求儘快出臺“硬措施”予以解決，我們必須不折不扣地貫徹落實。要進一步加強監督協調，確保網間通信暢通。加大對互聯互通工作中出現的惡性事件的查處力度，對於蓄意破壞正常通信秩序的企業負責人和有關人員，要依照有關規定予以嚴厲追究。同時，要從技術、經濟等方面採取有力措施和手段。加快建立網間通信品質監測和通報制度，向社會公佈有關情況；建設網間通信品質監控系統，增強監管部門的調查取證能力；調整網間結算標準，理順結算關係，利用經濟杠桿促進工作的開展。互聯互通工作要分層次，對於最基本的電信業務，必須強制實行互聯，而且必須達到監管部門規定的品質標準；對於其他業務，應鼓勵和引導企業在協商一致的基礎上自行實現互聯。互聯互通是電信業的一條基本行規，政府部門要進一步加強監管，各企業總部要加強對幹部職工特別是領導幹部的教育，嚴格督促檢查與考核，以實際行動推進互聯互通工作的開展。

    切實加強通信法制建設。集中力量，加快《電信法》起草工作。積極推進《郵政法》和《無線電管理條例》的修訂。繼續做好有關行政規章的制訂工作，為依法進行市場監管提供法律依據。加大行政執法力度，認真落實已發佈實施的各項行政法規、規章。繼續做好行政執法監督工作。要進一步轉變管理方式，將經濟調節的重心由調節企業與用戶之間的關係逐步向調節企業與企業之間的關係轉移。依照市場經濟的法則，積極穩妥地推進電信資費管理體制改革。當前，政府部門要按照有關規定，加強對電信資費的管理和規範，運營企業要加強價格自律，摒棄惡性價格戰。認真做好《電信企業會計核算辦法》的實施工作。完善經營許可證制度，按照有關規定認真做好外商投資申請的審批工作。抓緊落實頻率資源管理有關規定，積極推動碼號資源的合理配置和有效利用，充分發揮電信資源對於電信發展的調控作用。繼續推動海峽兩岸通郵通電工作。

    加強全國無線電管理工作的整體協調和無線電監測網的統一指揮調度。進一步加強技術設施建設，有效提高技術監測能力，為防範、查處和打擊各類利用無線電技術手段進行的非法活動提供可靠的技術支援。進一步加強對無線電頻率的規劃與管理工作。繼續加強對衛星通信網、地球站及衛星轉發器使用的管理和清理整頓工作。開展航空通信導航頻率使用專項檢查，努力消除各類有害干擾。要進一步加強網路與資訊安全管理，建立健全應急保障機制。認真做好黨政專網、戰備應急通信和國際通信出入口管理工作。

    加大電子資訊産品市場監管和行業調控力度。要針對入世後出現的新情況、新問題，採取有力措施，從價格協調、打擊假冒偽劣、制止惡性競爭、智慧財産權保護、品質監督等方面加強市場監管，規範市場競爭秩序，營造良好的市場環境。加強入世後經濟法律法規的研究制訂工作，進一步做好過渡期各項工作。儘快熟悉和掌握非關稅手段和反傾銷、反補貼和保障措施等手段，加強技術性貿易措施研究，充分發揮行業協會的作用，建立産業損害預警系統。加強指導和協調，支援企業主動應訴反傾銷調查，妥善解決專利糾紛，依法保護國內産業的健康發展。積極抓好廢舊電子産品的回收、拆解、處理和再利用。

    （五）以推廣應用為重點，積極務實地推進資訊化建設。資訊化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇，推進資訊化是全面建設小康社會的一項重要任務。今年的資訊化推進工作，要圍繞市場需求，抓好推廣應用，在政務、企業、社會三個領域取得新的進展。

    大力推進電子政務發展。積極推動政府上網擴大範圍，幫助更多的政府部門建立高效業務系統，提高工作效率。配合有關部門，在完善金融、財稅、海關、經貿等全國性資訊應用系統的基礎上，實施一批資訊化重大工程。要在國家規劃指導下，充分利用公用網資源，加強協作配合，走出一條投資少、時間省、見效快、綜合效益明顯的資訊化工程建設新路子。資訊産業各部門要將資訊化重點工程作為服務工作的重中之重，在工程建設、電路調度、運作維護、軟體開發、技術設備和系統整合等方面提供優質、優先、優惠的服務，保障重點工程高效運轉，推動電子政務快速發展。

    著力推進企業資訊化。繼續實施資訊技術推廣應用“倍增計劃”，推動企業應用資訊技術進行生産管理流程再造，降低成本，提高管理水準。加快實施企業上網工程，重點支援老工業基地利用資訊技術調整結構，加快改造傳統産業步伐。資訊産業的重點企業、大型企業集團要發揮自身優勢，加快建設和完善生産運營、經營管理、財務管理等資訊應用系統，爭取年內基本實現企業管理資訊化。從今年起，對電子資訊百強企業的考核要增加資訊化投入指標，以推動工作的開展。

    積極推進社會資訊化。加強資訊資源開發和利用，豐富網上應用，開發公用數據庫，推動電子商務、電子娛樂、遠端教育及家庭上網、學校上網等應用工程的發展，推進社區資訊化。進一步加強基礎性工作，大力推廣、普及資訊化知識和技能，不斷提高全社會的資訊化應用水準。積極開展工作，會同有關部門儘快制定電子商務安全交易、公共資訊資源管理等方面的法律法規，統一技術標準，加強資訊系統工程管理，為資訊化建設提供良好的外部環境。各地的資訊化建設要服從國家的總體規劃，突出重點，注重實效，避免盲目發展和重復建設。

    （六）提高領導班子和隊伍整體素質，推動行業精神文明建設再上新臺階。要結合資訊産業的新形勢和新任務，組織幹部職工深入學習貫徹十六大精神，圍繞主題，把握靈魂，抓住關鍵，不斷增強落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。全面貫徹全國組織工作會議精神，以加強黨的執政能力建設為重點，進一步加強和改進領導班子建設，加大幹部培訓力度，用好的作風選人，選作風好的人。各級領導幹部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，不斷提高駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力。切實加強隊伍建設，加強思想政治工作，抓好政治理論、技術業務及經濟、法律、金融等方面的學習培訓，提高隊伍整體素質，以適應新時期資訊産業發展的需要。

    加強行風建設，進一步改善通信服務品質。要堅持政府監管、企業自律和社會監督相結合，抓緊落實部行風建設指導小組確定的重點任務，認真解決新出現的通信服務熱點問題。進一步加大通信服務監督力度。部將組織開展對電信窗口服務的監督檢查，並利用技術手段對通信品質主要指標進行測評。繼續在媒體和網站上通告全國服務品質狀況，並逐步開展省內服務品質狀況通告。省會城市和計劃單列市通信企業“十五”末要爭取基本達到文明行業的標準。今年，要與有關部門共同做好資訊産業全國勞動模範評選和表彰工作。

    加大反腐倡廉工作力度，推進黨風廉政建設。加強理想信念和廉潔從政教育，構築抵禦腐蝕的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，規範領導幹部從政行為，規範行政審批權力，堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗。大力發揚艱苦奮鬥作風，反對鋪張浪費，嚴格執行收支兩條線和預算管理制度。轉變機關工作作風，努力建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府機關，充分發揮表率作用。按照中央統一部署，積極開展與“法輪功”邪教組織的鬥爭。要關心群眾疾苦，解決職工生活困難。切實做好離退休幹部工作，確保他們的政治待遇和生活待遇得到落實。

    同志們！我國資訊産業已進入一個新的發展時期。上個世紀後二十年，資訊産業在改革開放中迅速崛起，為我國初步實現小康社會作出了積極的貢獻；本世紀頭二十年，資訊産業必將在全面建設小康社會的歷史進程中再接再厲，發揮更大的作用。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，求真務實，紮實工作，共同創造資訊産業更加燦爛輝煌的明天！

    資訊産業部網站 2003-01-30