據經濟日報報道，內地商業領域1992年起對外開放，但經國務院批准設立的試點外商投資企業僅幾十家，另外有幾百家外資商業企業屬於地方越權審批，在一些地方造成過度競爭。因此，1998年國務院辦公廳即發文要求清理整頓非試點外商投資商業企業，2000年國家經貿委、外經貿部、國家工商總局也聯合發出通知，要求各地停止越權審批和變相設立外商投資商業企業。

    徐鳴説，目前清理整頓工作基本結束，今後將儘快結束試點，轉入正常開放，在外資商業企業的數量、佈局上進一步放開限制。

    徐鳴列舉了商業對外開放中出現的三大問題：一是業態結構不合理，大型綜合超市比重過大；二是區域佈局不合理，近80%的外資商業企業集中在東部地區，在一些城市造成過度競爭；三是少數外資商業企業違規佔用供應商資金，違規收費，侵犯供應商利益。

    他説，目前引進的業態主要是倉儲超市、大型綜合超市，要鼓勵這些業態向西部地區發展，在東部地區發展便利店、折扣店、專業店等新型業態，避免過度競爭。此外，外資商業企業在設立之時，一定要符合城市發展規劃，對於越權審批的外資商業企業，一定要追究責任、堅決糾正。(黃曉芳)

    中新社 2002年12月12日