糧食補貼方式改革是深化糧食流通體制改革的必然。長期以來，國家在保護主産區農民利益上拿了大量補貼，但由於補在流通環節，在很大程度上增加了糧食企業對政策的依賴性，致使企業出現收糧靠貸款、儲存有補貼、虧損就挂賬的現象。實行直接補貼農民，從根本上改變了由糧食企業承擔保護農民責任的做法，把保護農民的責任收歸政府，給糧食企業減去保護農民的責任壓力和政策依賴的沉重包袱，徹底把企業推向市場，糧食補貼方式改革是保護和調動農民生産積極性的有效辦法。過去，國家為保護農民利益，通過補貼流通環節，以保護價的形式間接增加農民收入。由於流通環節費用大，中間利益流失多，致使保護農民的效率下降。據世界經合組織測算，通過流通環節補貼保護農民的效率僅為25%左右，並且還會因糧食庫存增加而加重財政負擔。因此，在糧食供求關係發生重大變化、市場糧價持續走低的形勢下，國家提出實行直接補貼農民的思路，可以有效防止中間利益流失，讓農民直接得到實惠。

    糧食補貼方式改革試點的內容是“一取消、兩放開、一鎖定、一調整。”一取消，是取消按保護價收購農民手中余糧的政策；兩放開，是放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場；一鎖定，是鎖定老庫存、老挂賬；一調整，是對糧食流通環節的補貼調整為直接補貼給農民。國有糧食購銷企業和其他糧食經營者公平進入市場，實行隨行就市，按市場價收購農民余糧，實現糧食購銷市場經營主體的多元化。這次試點的補貼範圍為玉米、水稻兩個保護品種，以全縣1994年到1998年5年兩個品種平均産量為基數，按照玉米、水稻兩個品種商品量的70%保護比例折算核定補貼商品量；補貼標準根據今年新糧集中上市預期市場糧價與保護價格的價差水準測算，確定為斤糧補貼0.045元。補貼方式按照確定的補貼品種和範圍，將應補貼的商品量由省核定到縣，再由縣逐級核定到鄉、村，村從實際出發核定到戶。計算辦法均以法定統計數為準。落實到戶的補貼糧數量，要從實際出發，做到公平、合理，並將核定到戶的補貼糧數量張榜公佈，由縣政府統一發送糧食補貼通知單，按斤糧補貼標準進行兌現。補貼首先抵頂農業稅，剩餘或不足的結算兌現到農戶。堅決杜絕截留挪用補貼資金現象的發生。（馬昱華）

    吉林日報 2002-12-04