這次低保抽查採取兩種方式，一是組織中國人民大學、南開大學師生到100個城市進行現場入戶抽查。具體做法是：(1)在全國662個城市中，隨機抽樣100個城市；(2)在每個抽樣城市，根據各地上報匯總的低保對象光碟，分別隨機抽出一定數量的低保家庭(直轄市、省會城市抽樣40戶，地級市抽樣30戶，縣級市抽樣20戶)；(3)根據每市抽樣家庭名單，由中國人民大學和南開大學的師生，組成20個工作組，持《低保落實情況調查表》逐戶進行走訪，核實低保金是否按時、足額發放。

    抽查的第二種方法是根據各地報送的低保對象備案光碟名單，對10000戶家庭進行信函問卷抽查。具體做法是：(1) 委託中國人民大學社會學系，在各地上報匯總的600多萬戶、1930多萬低保對象光碟中，隨機抽樣出10000戶低保家庭；(2) 制定抽查問卷，向抽樣戶寄出問卷，回復信封提前貼好郵票並隨同問卷一同寄給被調查人；(3) 回收、整理問卷，進行研究、分析。

    2002年10月23日，低保抽查工作順利結束。中國人民大學和南開大學對抽查的整個數據進行了匯總、分析。現將具體情況通報如下：

    1．問卷回收情況：全國計劃抽查低保戶數為12660戶(其中現場調查2660戶、信函調查10000戶)，實際有效回收問卷6505戶，回收率達到53％。

    2．低保戶家庭人口情況：低保戶中3人戶佔36.8%，4人戶佔18.4%，2人戶佔17.9%，1人戶佔15.2%。

    3.低保戶每月享受低保金情況：有61.8%的低保戶每月享受低保金在100元以下，29.8%的低保戶每月享受低保金在101-200元之間，8.4%的低保戶每月享受低保金在200元以上。

    4.低保金髮放週期情況: 有60.2%的低保戶是按月領取低保金，28.8％的低保戶按季度領取低保金，2.6%的低保戶半年領取一次。

    5.是否按時領取低保金情況: 有89.5％的低保戶能夠按時領到低保金。

    6.是否足額領取低保金情況：有90.9％的低保戶能夠足額領到低保金。

    7.低保金領取形式：有49.7%的低保戶通過街道或居委會領取低保金，有31.9%的低保戶通過銀行領取。

    8.對當地低保標準的了解情況：有73.1%的低保戶知道當地的低保標準。

    9.低保戶目前遇到的最大困難：有28.7%的低保戶認為最大的困難是找工作難，25.9%的低保戶認為是醫療費用高，17.3%的低保戶認為是子女教育負擔重，3.88%的低保戶認為住房條件亟待改善。

    10.家庭每人平均住房面積情況：家庭每人平均住房面積在5平米以下的低保戶佔12.8%，5-10平米的佔28.9%，10-15平米的佔19.0%，15-20平米的佔13.3%，20平米以上的佔22.7%。

    11.家中是否有殘疾人情況：33.7%的低保戶家中有殘疾人。

    12.家中是否有慢性病或大病病人情況：64.9%的低保戶家中有1個或1個以上的慢性病或大病病人。

    這次百城萬戶低保抽查，是民政部在低保工作中第一次動員社會力量對低保工作進行監督。從低保戶的抽樣、信函郵遞、入戶訪問、一直到低保問卷的收集、數據匯總，全部由兩所大學的師生獨立完成。

    由於抽查涉及範圍廣、訪問低保對象人數多，這次抽查結果在很大程度上反映了全國低保工作的實際情況。

    總體來説,全國各地的低保工作做得很紮實。90％左右的低保戶都能夠按時、足額領到低保金。各地民政部門在人手少、工作任務重的情況下，精心組織，克服困難，在較短的時間內基本實現了應保盡保，使黨中央、國務院關於應保盡保的決策真正在全國落到實處。

    這次百城萬戶低保抽查，也反映出目前低保工作中存在的一些問題。如：各地上報的低保對象數據不規範，部分指標缺失、通信地址不詳、數據庫格式不統一；個別地方在實際發放低保金時，不執行已經頒布的低保標準，少發、欠發或者按低水準平均發放；少數地區在計算家庭每人平均收入時，未按“實際收入”計算，出現了漏保現象；極個別地方虛報低保對象人數，或者冒領低保金；基層民政部門人手少、工作手段落後；各地有不少低保對象在領到低保金後仍然十分困難，急需在醫療救助、教育救助等方面採取一系列的配套優惠政策；等等。

    針對低保抽查工作中發現的問題，民政部準備採取多項措施，進一步加大工作力度。

    1.根據這次調查收集到的資訊，民政部將及時糾正個別地區或部門沒有按時足額發放低保金的現象，並將處理結果向社會公佈。

    2.全面完善低保工作程式，實行規範化管理。堅決糾正少數地方按季度甚至按半年發放低保金的不規範做法，一律做到按月發放；全面推進低保金社會化發放辦法，大中城市務必在明年上半年做到通過銀行、郵局發放低保金；堅決取消“虛擬收入”的計算方法，真正做到不錯保、不漏保。

    3. 抓緊低保資訊化建設，儘快形成全國統一的低保管理資訊網路。民政部將系統培訓各級低保數據統計員，建立科學、規範、統一的全國低保對象數據庫，力爭明年上半年基本實現部與省、市、縣三級民政部門的聯網，提高低保工作的整體管理水準。

    4．採取有效措施，落實地方政府的低保配套資金，保證按時足額發放低保金。對個別地方低保金列而不支或列而少支的現象要予以通報批評。

    5.儘快健全工作機構，對低保工作人員有計劃地進行培訓,提高他們的政策業務水準。

    6.加強政策理論研究，進一步了解低保戶的生活情況和需求，儘快建立、健全綜合的社會救助體系。

    民政部表示，這次百城萬戶低保抽查的方式很好。它一方面反映了民政部門歡迎社會力量監督低保工作的誠心，另一方面也反映了民政部門狠抓低保工作、實現應保盡保的決心。今後，民政部將繼續動員社會力量對低保工作進行監督，並使社會化監督成為一項經常性、制度化的活動。與此同時，民政部還將建立統計報告和公示制度，定期向社會公佈全國各地的低保落實情況，包括公佈各地的低保對象、資金髮放情況、每人平均補差水準等，切實保障城市困難人口的基本生活。

    ( 稿件來源：民政部）

    中國網 2002-11-28