加強團結合作 共同應對挑戰——國際防擴散展望與中國的政策

     （2002年11月14日，于華盛頓）

    女士們，先生們：

    很高興有機會參加卡內基國際和平基金會舉辦的國際防擴散會議。在國際防擴散形勢面臨新變化、新挑戰的背景下，召開這樣的會議是十分及時與必要的。我願借此機會，談一談對當前國際防擴散形勢的看法和中國的相關政策。

    一年來，國際局勢經歷了深刻和複雜的變化。和平與發展仍然是時代的主流，但國際安全領域也面臨著一些新的挑戰，不確定性、不可預測性因素在上升。無論從傳統安全還是從非傳統安全範疇看，大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散對世界和平與安全的威脅日益突出。如何有效遏制此類擴散，是擺在我們面前的迫切任務。

    大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，不利於世界的和平與穩定，也不利於中國自身的安全。中國共産黨第16次全國代表大會提出，新世紀的頭二十年，對中國來説，是發展的重要機遇期，中國將把發展作為第一要務。中國越發展、越開放，與世界的聯繫越緊密，就越需要一個長期和平穩定的國際環境。經過多年的共同努力，國際社會已建立起一套相對完備的國際防擴散體系。這一體系已成為全球安全環境的重要組成部分。中國是該體系的受益者，我們將致力於維護現有的國際防擴散體系。從根本上講，防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，有利於促進世界與地區的和平與發展，符合包括中國在內的所有國家的共同利益。

    中國反對大規模殺傷性武器及其運載工具擴散的政策是堅定的、一貫的和明確的。我們歷來主張全面禁止和徹底銷毀所有大規模殺傷性武器，堅決奉行不支援、不鼓勵、不幫助別國發展大規模殺傷性武器的政策，堅決反對大規模殺傷性武器的擴散。中國的這一政策絕非權宜之計，對所有國家一視同仁。

    多年來，中國廣泛參與多邊防擴散機制的建設，積極推動國際防擴散機制不斷完善和發展。迄今為止，中國已參加了所有與防止大規模殺傷性武器擴散相關的國際法律文書及大多數與此相關的國際組織。中國是《不擴散核武器條約》、《禁止生物武器公約》、《禁止化學武器公約》等國際防擴散領域重要條約的締約國。中國加入了國際原子能機構，並自願將民用核設施置於機構的保障監督之下。此外，中國是五核國中第一個完成核準加強國際原子能機構保障監督附加議定書的有關國內法律程式的國家。

    中國政府一直大力推進敏感物項領域出口控制方面的法制建設。中國政府近年來相繼制定一系列法律法規，建立了一套完備的出口控制機制，對核、生物、化學、導彈領域的出口嚴格管理。最近，我們頒布實施了《導彈及相關物項和技術出口管制條例》及《管制清單》、《生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例》、《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》、及經修訂的《中華人民共和國軍品出口管理條例》。目前，中國的防擴散政策已具備了充分的法律依據和保障。

    中國現行的防擴散法律體系具有三個顯著特點。其一，這一體系是多領域、全方位的。隨著今年導彈、生、化等四部防擴散和出口控制法規的出臺，這一體系已涵蓋了核、生、化和導彈等各類敏感物項及所有軍品。其二，實現了與國際慣常做法的接軌。目前國際通行的最終用戶和最終用途保證制度、許可證制度、清單控制辦法、全面控制原則等，都已為我在核、生、化、導等各個領域所廣泛採用。在清單的控制範圍方面，我們的《核出口管制清單》與《核兩用品及相關技術出口管制清單》覆蓋了“桑戈委員會”清單和“核供應國集團”控制清單包括的所有物項和技術；在生物和化學領域，我們的清單包括《禁止化學武器公約》及“澳大利亞集團”控制清單監控的全部物項和技術；在導彈領域，我們的清單在控制範圍和有關參數與《導彈及其技術控制制度》（MTCR）的附件基本一致。需要強調的是，中國目前在上述領域與美國、歐盟國家等的出口控制範圍和措施基本一致。其三，對各類敏感物項生産、經營、出口等行為、對國家主管部門的權利與義務做了嚴格界定，並對有關違法、違規行為規定了明確懲罰措施。

    “不做則已，做就做好。”今後，中國政府將加大對防擴散相關政策、法律的宣稱力度和執法力度，確保現行的防擴散法律得到不折不扣的全面落實，同時還將根據需要並吸收其他國家的成功和可行的經驗，繼續完善現有的出口控制機制。

    大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散是一個複雜的問題。要處理好這一問題需要倡導政治、外交等和平解決方式，採取標本兼治、綜合治理的辦法。各國在治標方面已擁有足夠的手段，但如何來進一步改善大的國際環境呢？我們怎樣做才能創造一個更有利於防擴散的國際環境呢？最為重要的是在全球範圍內形成一種和平和合作文化。應樹立互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀，以包容代替排斥，以對話代替對抗。在一個人人自危的國際環境中，國際防擴散努力是不可能取得進展的。

    國際防擴散努力要取得進展，離不開國際社會的通力合作和普遍參與。在當前形勢下，維護和加強國際軍控與防擴散體系的完整性和權威性顯得尤為重要。國際法是國際社會共同意志的體現，也對各國的行為有著重要的規範性作用。有關軍控與防擴散的國際法律文書為國際防擴散努力提供了法律依據，同時使其置於一種更加公平、合理的基礎之上，有利於減少歧視性和雙重標準。對現有國際軍控與防擴散法律體系的任何損害，都不利於國際防擴散事業的發展，都將對國際和地區和平與穩定構成現實或潛在的影響。防擴散應有助於促進對科技和平利用的國際合作，只有這樣才能得到盡可能廣泛的支援。

    我們還不應忽略核戰略和防擴散的關係。推動國際防擴散努力取得進展的一個重要因素是減少對核武器的依賴，降低核武器在國際事務及國家安全戰略中的作用。在這方面，五個核武器國家有著特殊和不可推卸的責任。一方面要求別的國家不發展核武器及其他大規模殺傷性武器，另一方面自己卻維持龐大的核武庫，並不斷謀求發展新型核武器，包括更易於在戰場上使用的小型核武器，甚至保留為此進行核子試驗的權利，同時又明確將其他國家列為核打擊目標。這無論從道義還是法理上都是講不通的。

    中美作為聯合國安理會常任理事國和核武器國家，在防擴散問題上有著共同責任和廣泛利益。在過去歲月中，兩國圍繞一系列國際防擴散問題進行了卓有成效的合作。在非傳統安全威脅日益上升的新形勢下，中美在防擴散問題上擁有非常廣闊的合作空間。無庸諱言，中美在防擴散問題上存在著一些分歧。但關鍵是如何看待和處理這些分歧。中方相信，只要雙方本著相互尊重和相互信任的態度，這些分歧是完全可以通過友好協商加以解決的。不久前，江澤民主席對美國進行了建設性和富有成果的訪問，揭開了中美關係的新篇章。雙方決定建立關於戰略安全、多邊軍控和防擴散等問題副外長級磋商機制。我相信，通過雙方的共同努力，我們完全可將防擴散問題變成促進中美關係健康發展的積極因素，成為中美關係中的一個亮點。中方願與美方進一步加強有關磋商和合作。

    新的世紀充滿機遇和挑戰，讓我們加強合作，迎接挑戰，為推進國際防擴散機制的發展和完善，為促進國際和平、穩定與發展作出貢獻。

    謝謝大家。

    外交部網站 2002年11月21日