國經貿廳貿易[2002]137號

    關於印發《全國連鎖經營“十五”發展規劃》的通知

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團經貿委（經委），有關地方商委（行業辦）：

    為加快流通領域的改革，大力推進連鎖經營，我委制定了《全國連鎖經營“十五”發展規劃》。現印發你們，請結合實際參照執行。　

    國家經貿委辦公廳

    二ＯＯ二年十月十日　

    全國連鎖經營“十五”發展規劃　

    推進連鎖經營是我國流通領域帶有方向性的一項改革。自20世紀90年代以來，連鎖經營在我國顯示出強大的生命力和發展潛力。特別是“九五”期間，連鎖經營在開拓市場、擴大銷售、促進産銷結合、規範流通秩序、滿足消費需求、吸納就業等方面，發揮了重要作用。“十五”時期是我國國民經濟和社會發展的重要時期，加快推進連鎖經營的發展，對於改善流通結構，進一步提高流通産業的組織化程度和現代化水準，適應我國加入世貿組織的新形勢，促進國民經濟健康發展，具有重要的作用和意義。

    一、“九五”期間連鎖經營發展的基本情況

    “九五”期間，各地以“經營規模化、管理規範化”為重點，開展了卓有成效的工作，推動了連鎖經營持續、健康、快速地發展。

    （一）連鎖企業成為拉動消費增長的重要力量。

    國家統計局對限額以上的連鎖企業調查表明，“九五”末期,商品批發、零售、餐飲業連鎖企業1092個，其中批發零售業870個，餐飲業222個；門店數21388個，其中直營店15021個，加盟店6367個；銷售額1554.5億元，比上年同期增長44.25%;零售額1276.4億元，比上年同期增長47.59%,佔同期全社會批發零售貿易和餐飲業零售總額(26794.9億元)的4.76%,增幅是當年全社會消費品零售總額增幅的4倍多。

    （二）東部地區發展快於中西部。

    東部沿海地區的北京、上海等地，連鎖經營發展速度、規模和水準要明顯高於其他地區。如北京市2000年商品批發、零售、餐飲業有連鎖企業114個，門店1808個，零售額209億元,佔全市批發零售貿易和餐飲業零售總額的19%；上海市2000年有連鎖企業70個，門店4695個，零售額365億元，佔全市批發零售貿易和餐飲業零售總額的24%，成為連鎖經營發展最快的地區。雖然中西部地區和中小城鎮連鎖經營也有所發展，但與東部發達地區相距甚遠。

    （三）業態種類日益多樣化。

    “九五”期間，超市是連鎖經營的主力業態，專業店、專賣店、便利店也有了一定程度的發展。隨著國外連鎖企業的進入，大型綜合超市、倉儲式商店發展較快，其中大型綜合超市在部分大城市的競爭日益激烈。

    （四）特許經營開始發展。

    “九五”期間，隨著直營店管理日益規範和成熟，特許經營開始發展。特許經營在零售業和餐飲業發展較快，並逐步向其他業種滲透。同時，特許經營的形式也日益多樣化，從直接特許向合資特許、區域特許和複合特許發展。

    （五）多種所有制連鎖企業共同發展。

    “九五”期間，國有企業仍然是連鎖經營的主體，集體、私營、股份制、外資等其他經濟成份連鎖企業所佔比重呈現出逐年增長的趨勢。國外零售集團進入國內的速度加快，美國、法國、德國、英國等國家的著名商業企業都已經採用連鎖經營的方式在我國投資建店。

    “九五”期間，連鎖經營的發展在取得顯著成績的同時，還存在許多問題，突出表現在兩個方面，一是企業經營規模小。到2000年底，全國連鎖企業平均擁有店舖數量不足20個，連鎖企業銷售額佔全社會批發零售貿易和餐飲業零售總額的比重不到5%，連鎖企業的規模效益尚未充分發揮。二是規範化水準低。統一採購、統一配送比重不高，大多數連鎖企業還沒有形成一個完善的、規範化運作的經營管理體制，資訊系統建設滯後，管理的科技含量較低，這些都制約了連鎖企業的發展。造成上述問題的原因，除了企業經營管理理念落後，缺乏規範化管理制度外，更主要的是現行行政管理體制制約了連鎖經營跨地區和跨行業發展，影響了連鎖經營規模的擴大。這些問題需要在發展過程中逐步加以解決。

    二、指導思想和發展目標

    （一）指導思想

    “十五”時期我國連鎖經營發展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，建立暢通、高效的流通體系，以提高連鎖經營品質和連鎖企業競爭力為核心，著重提高連鎖經營的規模化和規範化程度。加快連鎖企業的結構調整，推動企業的聯合、兼併、重組；加快連鎖企業資訊化建設；大力發展集中配送；打破部門、地區封鎖，促進連鎖經營企業跨地區發展；加強宏觀引導和法規、標準建設；培育一批主業突出、核心競爭力強、跨地區發展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業集團。

    （二）發展目標

    經過五年的努力，初步確定連鎖經營在商業和服務業中的主體地位，連鎖經行銷售額、連鎖企業數和門店數都有較大幅度的增長。到“十五”末期，全國連鎖企業門店數達到10萬個，銷售額達到7000億元，年均遞增約35%，佔全社會批發零售貿易和餐飲業零售總額的比重達到20%左右。年銷售額在50億元以上的連鎖企業達到20戶，銷售額在20—50億元的連鎖企業達到40戶，培育5-10戶主業突出、核心競爭力強、跨地區發展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業集團。

    三、主要任務

    為實現“十五”期間的發展目標，要加強連鎖經營的規劃，進一步提高連鎖企業管理水準，重點推進欠發達地區連鎖經營發展，擴大連鎖經營行業範圍，加快連鎖企業改革，培育一批大型連鎖企業，樹立知名連鎖品牌，提高利用外資水準。具體任務如下：

    （一）重點推進中西部及其他欠發達地區連鎖經營發展。

    鼓勵有條件的連鎖企業，利用成熟的經營管理技術和市場拓展經驗，積極向中西部及其他欠發達地區延伸，通過兼併、聯合、重組、參股控股或通過輸出商標、商號和經營管理技術等方式發展特許經營，整合社會商業和服務業資源，把中西部和其他欠發達地區的企業納入現有的連鎖企業體系中，減少過度競爭和資源浪費，帶動這部分地區連鎖經營的發展。

    （二）繼續擴大連鎖經營的行業範圍。

    要在總結經驗的基礎上，進一步拓展連鎖經營的行業範圍。一是在石化、煙草、圖書報刊、醫藥、電信等行業中，推行商品或服務的連鎖經營；二是在軟體開發、汽車銷售、商品租賃、房地産仲介、教育培訓、旅遊等新興服務業中發展連鎖經營；三是鼓勵工業生産企業利用、整合自己的銷售渠道、經營網點或與流通企業聯合，發展連鎖經營；四是加快餐飲業特別是中式快餐連鎖店的發展，提高傳統産業的整體水準。

    （三）加強規劃，促進業態結構的合理化和多樣化。

    要繼續堅持以“為民、便民、利民”為指導思想，以中等收入的工薪階層為主體顧客，以滿足人民群眾基本生活需求為經營宗旨，以大眾化生活用品和“菜籃子”食品為主體商品，積極推進與人民生活密切相關的食品超市的發展，努力提高生鮮食品經營比重；要努力發展具有綜合化服務功能的便利店，積極探索便利店在我國不同地區的經營發展模式；在做好規劃的基礎上，合理髮展符合中國國情的現代大型綜合超市；大力發展有特色的專業店和專賣店；推進傳統百貨店利用連鎖經營組織形式進行改造和功能創新；有計劃地控制大賣場（Hypermarket）和倉儲式商店（Warehouse）的盲目發展，城市商業規劃中要對這些業態發展的地域、面積和數量作出明確規定。

    （四）嚴格規範、積極穩妥地發展特許經營。

    在加強特許經營法規建設的基礎上，逐步引導特許經營向更多的行業和領域發展，要以這些行業中有自主智慧財産權、核心競爭力強、知名度高、管理基礎好的企業為依託，推動特許經營的發展，提高行業整體素質和服務水準；積極利用和開發民族品牌，形成規範化、可複製、易擴張、能夠實施有效監管的特許經營體系；鼓勵實力較強的企業通過區域特許等方式，引進國際著名特許品牌，學習借鑒其成功經驗和模式，縮短與國際先進水準的差距。

    （五）培育一批大型連鎖企業。

    為應對我國加入世貿組織面臨的國際化競爭，鼓勵連鎖企業充分發揮資本運營、資源配置、技術創新和市場開拓等方面優勢，以資産、品牌、經營技術等資源為紐帶，通過股份制改造、兼併聯合、參股控股、重組等方式，培育5-10戶主業突出、核心競爭力強、跨地區發展、初步具有國際競爭力的大型連鎖企業集團，成為國內知名的連鎖品牌。地方政府部門也要為大型連鎖企業集團的發展清除體制障礙，提供政策支援。

    （六）加快國有連鎖企業的改革，培育和發展多元化投資主體。

    對國有獨資的大型連鎖企業實行規範的公司制改造，完善法人治理結構，建立現代企業制度，增強企業創新能力。對國有中小連鎖企業，通過股份合作制、承包、租賃、出售等多種方式的改革，進一步“放開搞活”，並通過發展特許經營、自由連鎖等方式，促進他們加盟大型連鎖企業集團，提高在社區商業競爭中的能力。

    （七）加強物流配送中心的建設和管理，逐步提高統一採購和統一配送的比例。

    大型連鎖企業要重視配送中心建設，根據企業的經營狀況合理確定配送中心規模，提供安全可靠、高效率的配送體系。積極發展社會化的第三方物流配送中心，充分利用和整合現有物流資源，通過資産聯合、重組和專業化改造等途徑，打破行業界限和地區封鎖，滿足各類連鎖企業的需要，形成社會化的高效運轉的配送網路。

    （八）進一步提高連鎖企業的經營管理水準。

    深入開展連鎖經營管理理論和現代行銷技術的研究，推廣先進的經營理念、行銷技術和管理方法；二是在完善企業時點銷售系統（POS）、管理資訊系統（MIS）的基礎上，開發和應用客戶關係管理、供應鏈管理、財務核算管理系統，加快連鎖企業的資訊化建設；三是按照連鎖經營標準化、專業化的要求，逐步建立完善的經營管理體系和作業標準，加強對企業經濟活動的計劃與成本控制，不斷提高管理水準和經濟效益。

    （九）進一步擴大對外開放，促進連鎖企業在競爭中發展。

    內資連鎖企業積極引進和吸收國際先進的連鎖經營技術和管理經驗，通過各種形式的對外交流和合作，全面提高連鎖企業的經營管理水準。

    四、實施規劃的主要政策措施

    （一）建立健全法律法規。

    為適應我國加入世貿組織的需要，研究制定相關的法律法規，為國際連鎖集團進入中國市場做好法律準備。組織制定連鎖經營管理、技術和服務的標準、規範。

    （二）繼續協調和落實促進連鎖經營發展的有關政策。

    各地區有關部門要針對連鎖經營發展中的新情況和新問題，制定推動連鎖經營發展的新政策，特別是鼓勵連鎖企業做大做強和跨地區、跨行業發展的政策措施。各級政府應結合當地情況，在拓寬連鎖企業融資渠道，打破地區、部門封鎖和行業壟斷等方面給予積極支援。

    （三）加強人才培訓，提高從業人員素質。

    各地流通主管部門和連鎖企業要制定培訓計劃，採取多種形式和渠道，堅持理論教育與實踐培訓相結合，基礎培訓與專業培訓相結合，上崗培訓與輪崗培訓相結合。加強連鎖經營理論研究，建立連鎖教育培訓基地。

    （四）大力發展連鎖經營仲介組織。

    隨著政府行政管理職能的轉變，積極發揮行業仲介組織在溝通、協調、服務、監督和行業自律等方面的作用。行業仲介組織要廣泛聯繫廣大連鎖企業，為提高連鎖企業的經營管理水準做出積極貢獻。

    “十五”期間，是我國流通領域逐步實現經營規模化、管理現代化的時期，連鎖經營既有良好的發展條件，又面臨著日趨激烈的競爭。各級政府有關部門和連鎖企業一定要認清形勢，增強緊迫感，充滿信心，抓住連鎖經營發展的歷史機遇，推動連鎖經營的發展再上一個新臺階。（國家經貿委網站）

    中國網 2002年11月15日