在我國農業和農村經濟發展進入新階段和加入世貿組織的新形勢下，國務院召開這次“菜籃子”工作會議，主要目的是總結交流“菜籃子”工作的成績和經驗，分析當前面臨的新情況、新問題，研究制定今後一個時期的工作任務和政策措施。這次提交會議討論的《國務院關於加強新階段“菜籃子”工作的通知（徵求意見稿）》，請大家認真修改，會後由國務院批准下發執行。下面，我講幾點意見。

    一、“菜籃子”工作取得的成就和基本經驗

    做好“菜籃子”工作，事關廣大人民群眾的切身利益，黨中央、國務院歷來十分重視。江澤民總書記曾明確指出：“如果‘米袋子’、‘菜籃子’抓不上去，農民收入不能增加，工業速度發展再快，城市建得再漂亮，也不能算是合格的領導”。朱鎔基總理就提高“菜籃子”品質衛生安全問題多次做出批示。在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現了“菜籃子”産品由長期短缺、品種單調，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉折。

    第一，産品總量大幅度增長，品種日益豐富。２００１年，我國肉類、水産品、禽蛋、水果的總産量，分別比１９９０年增長１．２、２．５、１．９和２．６倍，品質也有所提高。現在，大多數“菜籃子”産品的每人平均消費量都超過了世界平均水準，較好地滿足了城鄉居民的生活需要。特別是在我國經濟結構調整的關鍵時期，“菜籃子”對穩定物價、保障下崗職工和城市低收入居民生活、維護社會穩定，都發揮了重要的作用。

    第二，促進了農業結構調整，帶動了農民增收。隨著“菜籃子”生産的迅速發展，蔬菜、水果、畜産品、水産品等在農業中的比重明顯上升，促進了農業結構的調整和優化，成為農民收入新的增長點。目前，“菜籃子”産品收入在農民收入中的貢獻份額佔到１／３左右，很多農民靠發展“菜籃子”脫貧致富。

    第三，出口量增加，創匯能力增強。我國“菜籃子”産品及其加工品的成本較低，具有較強的國際競爭優勢。近年來，“菜籃子”産品出口數量逐年增加，結構不斷優化，名特優新品種和加工製成品出口比重逐步提高，去年，水産品、畜産品、蔬菜、水果出口額達到１００億美元，已成為農業出口創匯的重要支柱。

    第四，市場體系不斷完善，加工、流通能力增強。通過深化流通體制改革，初步形成了以批發市場為中心，以城鄉集貿市場、連鎖超市及各類零售商店為網路的市場體系。“菜籃子”産品的加工、運銷等基礎設施不斷改善，均衡供給能力得到提高。國家建立和完善了重要商品的儲備制度，增強了應付突發性災害、平抑供求波動的能力。

    在“菜籃子”工程建設的實踐中，各級政府和有關部門認真貫徹執行中央的方針政策，從本地實際出發，大膽探索，不斷創新，積累了豐富的經驗。一是堅持市場取向的産銷體制改革。這是推動“菜籃子”生産迅速發展的重要力量。隨著改革的不斷深入，“菜籃子”産品的購銷和價格完全放開，市場機制在資源配置中發揮了基礎性作用，調動了農民面向市場發展生産的積極性。二是加強生産基地建設。這是保障貨源穩定的基礎。各地不斷增加投入，改善生産條件，發展設施農業，推廣優良品種和先進實用技術，提高規模化和集約化程度，有效地促進了“菜籃子”生産的增長。“菜籃子”産品品質標準和檢驗檢測工作開始受到重視，産品品質安全水準有所提高。三是推進農業産業化經營。各地在積極發展“公司＋農戶”的基礎上，逐步向“公司＋基地”、規模化、標準化的模式發展，實現多種形式的農業産業化經營，培育各種流通仲介組織，以流通帶動生産，初步形成了生産、加工、銷售有機結合和相互促進的經營機制。四是實行市長負責制。各級政府切實加強領導，把“菜籃子”工作放到重要位置，落實責任，為搞好“菜籃子”工作提供了有力的組織保證。同時，通過增加投入、合理儲備、區域調劑和市場調控等措施，加強和改善對“菜籃子”産品産銷的引導和服務。

    二、“菜籃子”工作面臨的形勢和任務

    經過２０多年的改革開放，我國人民生活總體上達到小康水準，正在向全面建設小康社會邁進。當前農業和農村經濟發展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨新的形勢。

    一是供求關係發生新的變化。需求層次多樣。隨著人民生活水準的提高和“菜籃子”産品供給的充裕，以及人們環保、健康意識的增強，更加注重“菜籃子”産品的多樣性、優質化、衛生和安全。這就要求“菜籃子”工作在保證供給的基礎上，要突出抓好産品品質，確保衛生和安全。供給範圍拓展。過去“菜籃子”的供給對象主要是大中城市居民，現在已擴展為全國城鄉居民。這就要求“菜籃子”工作既要重視城市，也要關注農村。生産空間擴大。在糧食等主要農産品出現階段性供大於求之後，可用於“菜籃子”生産的資源有了較大的增加。這既為發展“菜籃子”生産提供了有利條件，也對保持“菜籃子”産品總量和品種的供求平衡，防止區域結構趨同、低水準重復，提出了更高的要求。

    二是對品質管理提出了新的要求。過去我國“菜籃子”産品流通範圍小、渠道單一，品質衛生安全等問題比較容易控制。隨著市場放開和全國統一市場的形成，“菜籃子”産品的生産和流通突破了區域界限，生産主體和流通渠道多元化。這一方面有利於保證“菜籃子”産品的供給，另一方面也增加了品質衛生安全管理的難度。使用農藥、獸藥、化肥等投入品，一方面大大提高了“菜籃子”産品産量，另一方面也會因不合理使用導致産品品質和衛生安全問題。這就要求我們加強管理，科學指導，趨利避害。

    三是面臨新的國際競爭環境。我國對外開放不斷擴大，尤其是加入世貿組織後，“菜籃子”産品生産既面臨機遇，又面臨挑戰。總體上説，我國有得天獨厚的氣候、物種資源優勢，“菜籃子”産品是我國具有比較優勢的農産品，但由於品質安全問題比較突出，國外市場又大量設置技術性貿易壁壘，我們的優勢在國際競爭中還沒有發揮出來。如何利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”，把我們的優勢産品打出去，真正在國際市場佔有一席之地，同時加強進口管理，防止國外農産品衝擊國內生産，是我們面臨的十分緊迫而艱巨的任務。

    面對新的形勢，目前，“菜籃子”工作還不能完全適應國內外市場對農産品品質、品種等方面提出的多樣化、精細化的新要求，生産、流通等領域存在著一些亟待解決的問題。一是品質衛生安全問題突出。近幾年，農獸藥殘留事件、“瘦肉精”事件、食品中毒事件不斷發生，假冒偽劣食品屢禁不止，危害消費者健康，在社會上造成不良影響。出現這些問題的原因是多方面的。在種植和養殖過程中，由於農藥、獸藥、化肥等投入品的不合理使用，加上工業和生活“三廢”污染，造成一些農産品的藥物殘留及有害物質超標。在加工過程中，由於一些經營者違法違規使用禁用品，致使有的産品中含有有毒有害物質。在流通過程中，由於包裝、儲藏、運輸等物流設施落後和管理不善，有的造成“二次污染”。二是市場秩序混亂。一些地區地方保護主義盛行，市場監管不力，摻雜使假猖獗，欺行霸市，亂收費、亂罰款，影響了“菜籃子”産品的正常流通。三是産品結構不合理。品種和品質不能適應多樣化、優質化的消費需求，“大路貨”和初級産品生産過剩，優質特色産品、精深加工産品供給不足。四是流通基礎設施落後。市場發育不夠，行銷方式落後，特別是中西部批發市場建設嚴重滯後，基礎設施簡陋，檢驗檢測手段缺乏，服務功能不全，交易成本過高。

    解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生産提高到一個新水準，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民群眾利益的具體行動。當前“菜籃子”産品品質安全問題突出，從根本上解決這一問題，保護廣大消費者的合法權益，是各級政府義不容辭的職責。解決“菜籃子”産品品質衛生安全問題，有利於促進農業結構調整，增加農民收入；有利於提高“菜籃子”産品品質，發揮我國的比較優勢，擴大農産品出口；有利於改善生態環境，促進農業的可持續發展。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，切實重視“菜籃子”産品的生産，建立穩定供給的機制，調動各方面的積極性，保持“菜籃子”生産的持續穩定發展。

    根據新形勢的要求和當前存在的突出問題，新階段“菜籃子”工作的任務是：以保障長期穩定供給為目標，以提高“菜籃子”産品品質衛生安全水準為核心，加快實現由比較注重數量，向更加注重品質、保證衛生和安全轉變，讓城鄉居民真正吃上“放心菜”、“放心肉”；逐步實現由階段性供求平衡，向建立長期穩定供給機制轉變，讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”，促進農業增效、農民增收。

    三、努力做好新階段的“菜籃子”工作

    完成新階段“菜籃子”工作任務，要有新的思路。當前和今後一個時期，“菜籃子”工作要以實現“兩個轉變”為目標，完善品質標準，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發展産業化經營。

    ——完善品質標準，就是要加快品質標準和檢驗檢測體系建設。要根據我國實際情況，參照國際標準，抓緊建立健全“菜籃子”産品品質衛生安全的強制性標準，完善産地環境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫等標準以及相關技術規範，使“菜籃子”産品在生産、加工、流通等各個環節都有標準可依。同時，要加大檢驗檢測工作力度，引導生産者、經營者自覺地遵循品質標準。要建立“菜籃子”産品認證認可和産品標識制度，規範對“綠色食品”、“有機食品”及“無公害農産品”的認證和標識，加強對農業轉基因生物、轉基因食品的安全評價、標識和監管。

    ——強化源頭治理，就是要加大生産環節治理力度，從源頭上保證産品品質衛生安全。重點抓好以下幾個環節：一是加強産地環境保護。建立和完善“菜籃子”産品的産地環境監測網路，嚴格控制各類污染物的排放，保證産地環境符合“菜籃子”産品品質衛生安全要求。二是加強農業投入品監管。嚴格種子、化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等市場準入條件，儘快淘汰威脅食品安全的農資品種，嚴肅查處生産、經營和使用國家明令禁止的農資品種行為。三是加強生産過程管理。搞好技術培訓，使農民掌握並遵循安全生産的技術規程，減少有毒有害物質的殘留。四是加強食品加工業的監管。要從企業保證食品品質衛生安全的必備條件抓起，採取生産許可、出廠強制檢驗等監管措施，從食品加工源頭上確保不合格的食品不能出廠銷售，並加大執法監督和打假力度。五是強化動植物病蟲害防治。健全動植物病蟲害測報預警與防治機構，儘快形成高效運轉、快速反應的動植物病蟲害綜合防治體系。加強檢疫工作，嚴防國外動植物病蟲害侵入。

    ——健全市場機制，就是要加強市場建設，整頓和規範市場秩序。根據統籌規劃、合理佈局的原則，重點加強中西部地區批發市場建設，完善城市骨幹批發市場服務功能。有條件的批發市場應積極採用新的交易方式和手段。要引入現代行銷方式和流通組織形式，提高流通效率，降低交易成本。大中城市和經濟發達地區，要發展“菜籃子”産品的配送和連鎖經營，建設跨區域、中繼性物流中心。要嚴把市場入口關。各地要在試點基礎上，逐步建立“菜籃子”産品品質衛生安全強制檢驗檢疫制度。突出抓好市場秩序的整頓和規範工作，加大執法力度，嚴厲打擊不法經營活動，確保“菜籃子”産品正常流通。

    ——加快科技進步，就是要充分運用現代科學技術，提高産品品質和檔次。要圍繞提高“菜籃子”産品品質衛生安全水準，調整科研方向和重點。加速優質專用農作物和畜禽水産新品種的選育、引進和推廣，加強高效、低毒、低殘留農業投入品的研發，加快綠色、有機食品等生産綜合配套技術的推廣應用。加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術的研究與開發，提高産品品質與流通效率。加強檢驗檢測技術手段研發，提供簡便經濟、快速高效的檢驗檢疫技術與設備。

    ——發展産業化經營，就是要轉變生産方式，建立有利於保證産品品質衛生安全的産銷體制。目前我國“菜籃子”産品基本由農戶分散生産，産品品質衛生安全難以控制。解決這個問題的一條有效途徑，就是發展産業化經營，由龍頭企業通過“訂單農業”、建立原料基地等方式，帶動農戶按照標準化、專業化、區域化的要求，進行“菜籃子”産品生産、加工和銷售，以確保産品品質衛生安全。要落實扶持政策，為龍頭企業的成長壯大創造良好條件。積極培育和發展各類農民專業合作組織、運銷組織，特別是仲介服務組織，充分發揮它們的作用。

    保證“菜籃子”産品的品質衛生安全，把“菜籃子”産品生産提高到一個新的水準，任務非常艱巨。各地區、各部門要加強領導，明確分工，落實責任，精心組織。要認真做好“菜籃子”發展規劃，進一步完善市長負責制。市長與主産區行政首長要共同擔負起確保“菜籃子”産品供給和品質衛生安全的責任。對産品衛生安全出現重大問題並導致嚴重後果的，要追究領導責任。要落實扶持政策，加大投入力度。重點支援保障食品安全的“三綠工程”和“無公害食品行動計劃”，加強流通基礎設施技術改造和市場監測、資訊服務體系建設。國務院有關部門要按照這次會議確定的分工和要求，各司其職，各負其責，認真做好工作。為加強“菜籃子”工作的協調和配合，經國務院同意，已建立了由農業部和國家經貿委牽頭的部際聯席會議制度。聯席會議要健全工作機制，建立相互協商和協調製度，加強對全國“菜籃子”工作的檢查和指導，為國務院進行“菜籃子”工作的決策提供建議。

    同志們，抓好新階段“菜籃子”工作，既是一項重要的經濟工作，也是一項嚴肅的政治任務。讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，以“三個代表”重要思想為指導，真抓實幹，團結奮鬥，為進一步豐富和繁榮城鄉“菜籃子”市場，促進農村經濟發展作出新的貢獻！

    新華社 2002-08-18