近年來，我國各地舉辦的展覽活動蓬勃開展，展覽市場越做越大，但作為行業或産業只能説是初具雛形。因為當前我國展覽活動的行政管理體制和大多數展覽活動的組織方式、管理方式與市場經濟的要求相差很遠，作為一個行業或産業的一些基本要素不是很完備，比如市場主體的發育、行業的專業化水準、行規行約的形成、行業協會的作用等等。我國加入WTO後，國內展覽業面臨著嚴峻的挑戰，因此，我們要積極研究應對措施，加快對展覽業管理體制的改革，規範和培育展覽市場，促進展覽業的健康發展。

    中國展覽業的主要特點

    多頭管理的行政體制。我國目前展覽活動分屬不同的部門管理，造成國內展覽市場不統一。中國展覽市場的特點是“條條塊塊”，“條條”就是系統或行業部門，“塊塊”是指地方。類似于“內貿”與“外貿”的劃分，國內展覽會也分為涉外展和非涉外展，其中涉外展分別由外經貿部、貿促會和科技部管理，非涉外展主要是由國家經貿委管理。“塊塊”就是地方政府對本地區的展覽活動的審批管理。在我國，舉辦展覽會一直是作為行政活動來管理的，由於缺乏行業協會、行業規範以及行業標準的系統支援，目前各部門對展覽會的審批管理實際上已經演變為對展覽會名稱的分類審批。

    辦展方式的行政化傾向明顯。計劃經濟時期，行業主管部門舉辦的産品訂貨會、産需協調會，都是為了加強産需銜接。改革開放以後，特別是企業認識到參展對於産品銷售的重要性後，展覽活動越辦越多，常見的模式是“政府搭臺、企業唱戲”，主要是靠行政力量辦展。由於體制原因和長期的慣性，行政辦展仍然是當前舉辦展覽活動的主要方式，這在很大程度上嚴重制約了展覽會的市場化運作，行政辦展的方式也就越來越不適應參展企業的需求。從展覽業角度來講，行政辦展的主要弊端有二：一是缺乏專業化，二是缺乏市場化，不考慮投入産出。因此，依賴行政力量辦展已不符合市場經濟條件下展覽業發展的客觀規律。

    展覽業面臨的主要問題

    對展覽業的認識未形成共識。目前全國出現了“展覽熱”，但到底如何認識展覽業，當前並沒有形成共識。目前國內對展覽會的管理是作為行政活動來審批，我國加入世貿組織後，應儘快推進中國的展覽會從“行政活動”轉變成“經貿活動”，逐步提高其産業化水準，這是我們面臨的重要任務。

    管理體制難以適應市場化、産業化要求。我國對展覽管理實行的是審批制。從市場經濟國家情況來看，舉辦展覽活動不需經政府部門的行政許可，這也是國外展覽業市場化、産業化的重要前提。我國現行的行政審批體制存在著許多弊端，特別是多頭審批，使得主管部門實際上是“只批不管”或“重批輕管”，造成多頭辦展、重復辦展的不良後果。與管理體制相關的是管理法規問題，目前沒有統一的展覽管理法規。

    市場秩序頗為混亂。當前展覽市場秩序存在的問題相當嚴重，主要表現在四個方面：一是批文倒賣，二是商業欺詐，三是管理與服務水準低下，四是安全隱患嚴重。

    全國性行業協會還未建立。到現在為止，展覽沒有一個全國性的行業協會。行業協會是市場經濟體系中的重要組成部分，它對於一個行業的規範發展起著政府部門不可替代的作用。發揮展覽業協會作用，是發達市場經濟國家發展展覽業重要的經驗總結和成功的管理模式，隨著國內展覽業的迅速發展，成立中國展覽業協會已是當務之急。

    展館建設熱度不減，服務品質堪憂。全國現有展館數量不少，但規模大、設施現代化的展館還是不夠；展覽服務品質令人堪憂，亟待提高。建新展館易，提供優良服務難，培養一批展覽服務人才難上加難，這將是制約我國展覽業發展的“瓶頸”之一。

    規範和發展展覽業的對策建議

    （一）加強政府對展覽業發展的引導和培育作用，積極促進展覽業的市場化和國際化。加快對現行展覽管理體制的改革，改進管理展覽業的方式方法，積極推進展覽會行政審批的改革；從長遠來看，展覽會的行政審批必須取消。

    （二）加快培育一批有品牌效應的展會和一批有專業水準、有競爭實力的展覽公司，積極促進展覽業的品牌化。

    （三）要加強對展覽市場的整頓和規範，凈化展覽市場環境，積極促進展覽業的規範化。

    （四）加快籌建全國性展覽協會，充分發揮行業協會等仲介組織的自律和規範作用，積極促進展覽業的産業化。

    （五）加強展覽專業人員的培訓，建立展覽經理培訓制度，大力推進展覽業的專業化。

     國家經貿委網站 2002-06-06