“雖然我們近幾年對農業加大了投入，但充其量只是把長期實行的扶工抑農的政策調整為工農並重而已。”由於長期主管農業工作，全國政協常委、農業部副部長張寶文在談起要加大農村基礎設施建設的投入時有著更深的感受。隨即，他用PSE值———經合組織（OECD）用於衡量政府對農村和農業的扶持程度的指標來印證自己的觀點。張寶文介紹説，發達國家的PSE值平均為51，發展中國家平均也達到了6。也就是説，在發達國家，農業生産者每生産100元的産品，國家就會補給他51元。

我國從2004年左右開始加大對農業的投入力度，先後出臺了很多支農政策。如取消了實行幾千年的農業稅，出臺了糧食直接補貼、農機補貼、良種補貼等政策，極大地改善了農村的基礎設施條件，促進了農業的發展和農民收入的提高。“儘管如此，按照經合組織的PSE值來看，我國對農業生産者的PSE值也剛剛從負值接近於0。也就是説，我們原來不僅沒有給農民補貼，反而從他們那裏抽取了很多稅費，現在雖然有了很大改變，但實際上與發達國家甚至一些發展中國家相比，投入還遠遠不夠。”張寶文認為，在這樣的前提下，加大對農業的投入，儘快改善農業基礎設施條件，改善農村的生産生活條件，就顯得非常迫切和必要了。

“重要的是要完善國家農業投入法律法規體系，硬化農業投入的約束機制。”談到如何改善我國農業農村基礎設施的投入，張寶文表示，發達國家農業的投入之所以能夠穩定而可靠，最主要的一個原因就是農業投入是以法制化作為保證的，這使得農業投入不受時間和外界其他因素的干擾和影響，能夠得到穩定和持續的供給。而我國對農業的投資還沒有法制化的管理方法，隨意性較強。他建議，儘快以《農業法》為基礎制定《農業投資法》，在法律中明確各級政府在農業方面的事權和財權，明確農業投資的方向和領域，並要求各級政府嚴格按照職責對農業進行投入。

“此外應該建立農業建設發展基金，形成多元化的農業投入格局。”張寶文建議，從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農業建設基金的來源之一，“這是增加農業投入的一條現實可行的渠道”。他指出，目前國家雖然已經要求土地出讓金純收益用於農業的比重不低於15%，但在實際執行中並沒有得到很好的落實。要把這部分資金集中到中央，並在法律或政策上進一步加以明確，確保落實到位。同時建立和完善多元化農業投入體制。

張寶文還建議，可以通過完善信貸體系，逐步增加農業信貸規模；建立政策性農業保險制度，推進農業保險的發展；採用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各种經濟成份投資農業，鼓勵和扶持各類工商企業進入農村基礎設施建設領域；積極引導農民以多種形式參與農業基本建設的投資和經營。（王慧峰）