電網安全情況監督檢查報告

(國家電力監管委員會專項監管報告第3號)

為貫徹國務院關於加強安全生産的部署，落實國務院領導同志的指示要求，保障2006年迎峰度夏期間電力安全生産，依據《電力監管條例》和《電力安全監管辦法》，國家電監會會同國家安全監管總局于2006年5月15日聯合發出《關於開展電網安全專項檢查的通知》（電監安全〔2006〕22號），並於5月22日至27日共同組織開展了電網安全專項檢查。現將檢查情況報告如下。

一、基本情況

這次檢查的主要內容是：電網企業貫徹落實2006年全國安全生産工作會議精神，落實安全生産責任制，加強安全生産管理的情況；貫徹落實國務院一系列關於應急工作的要求，建立並完善電網大面積停電事故處理應急機制，保障電力安全生産的情況；迎峰度夏準備工作及防颱風和防汛工作的組織、準備措施等落實情況；落實主體責任，加強安全生産基礎管理和加大安全投入，開展事故隱患排查整改工作的情況。

此次檢查的範圍包括國家電網公司所轄的華北電網公司和華東電網公司，以及南方電網公司所轄的廣西電網公司和雲南電網公司。檢查共分三個組：第一組對國家電網公司所屬的華北電網公司和北京市電力公司以及內蒙古電力公司進行檢查；第二組對國家電網公司所屬的華東電網公司、上海市電力公司和福建省電力公司進行檢查；第三組對南方電網公司所屬的廣西電網公司和雲南電網公司進行檢查。檢查期間，檢查組聽取了國家電網公司、南方電網公司以及被檢查單位的工作彙報，現場檢查了13個重要變電站、9個電力調度中心、3個電力客戶服務中心和北京電力公司電力應急救援指揮中心，檢查組還就檢查中發現的問題與被檢查單位充分交換了意見。

總的看，截止4月底，兩電網公司所轄供電範圍安全生産形勢總體平穩。國家電網公司所轄供電範圍未發生對社會造成重大影響的大面積停電事故；未發生電網穩定破壞事故；未發生水電站垮壩事故；未發生重大以上人員責任事故；未發生重大以上生産火災事故。該公司電力生産、基本建設共發生人身死亡事故1起，死亡1人，比去年同期減少9人。發生電網事故19起，同比減少10起；發生設備事故35起，同比減少51起。南方電網公司所轄供電範圍未發生重大以上各類事故，未發生電廠垮壩事故；發生一般人身傷亡事故1起，死亡１人，同比增加1起；一般電網事故4起，同比減少2起；一般設備事故46起，同比減少38起。

二、監管評價

從檢查情況看，國家電網公司、南方電網公司高度重視安全生産工作，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院關於加強安全生産工作的部署，積極落實全國安全生産工作會議各項要求，始終把安全生産放在一切工作的首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在電力供需矛盾突出、安全生産壓力較大的情況下，廣大幹部職工團結拼搏、共同努力，實現了電網安全穩定運作，基本保證了國民經濟和社會發展對電力的需求。

兩電網公司在安全生産工作方面做了大量工作，主要有以下幾個突出的特點：

1、加強管理，把保證電力可靠供應作為首要工作來抓

在加大電網建設與改造力度、加快電網建設的同時，狠抓安全生産的基礎工作，將安全生産管理工作重心下移，關口前移，做到安全管理到現場。雲南電網公司推行以“嚴格、統一、規範、高效”為特徵的準軍事化管理，建立管理制度化、作業標準化、行為規範化的長效機制；福建省電力公司開展了創“無違章企業”工作，今年以來共查糾違章816起，現場違章的行為明顯減少。北京電力公司在迎峰度夏前加大設備隱患排查與整治工作力度，加強了設備巡視和電網運作監控，及時消除不安全隱患，共消除線下隱患159處，整治三線搭挂（電力線、通信線、光纜）電力隱患1435處。與此同時，各電網公司還加強了調度運作管理，嚴肅了調度紀律，合理安排調度計劃，認真部署迎峰度夏工作，確保了電網安全穩定運作和可靠供電。

2、健全機制，努力提高應對突發事件的能力

按照國家對應急工作的總體要求和部署，加強對應急工作的組織和領導，建立並完善電網大面積停電事故處理應急機制，初步形成了有系統、分層次、上下一致、分工明確、相互協調、資訊暢通的事故應急體系。不斷完善電力應急預案，提高預案的針對性、有效性和可操作性，重視應急預案的演練和聯合反事故演習工作。華東電網每年都開展全網防止大面積停電演練。今年4月20日，廣西電網公司利用大化、百龍灘電廠兩台機組作為黑啟動電源，開展了廣西電網黑啟動實戰演練。華北電網計劃在6月份舉行聯合反事故演習，以及時發現預案中存在的問題和不足，提高應對突發事件的處理能力、應變能力和應急響應速度。

3、加強需求側管理、加大電力資源優化配置，切實保障電力有序可靠供應

將需求側管理作為在電力供應緊張的形勢下，特別是迎峰度夏期間保證電力供應的一項重要措施，加強與有關政府部門的協調與配合，採取經濟、技術、法律、行政等多種手段，引導電力用戶優化用電方式，節約用電、合理用電、科學用電。上海市電力公司根據《上海市人民政府辦公廳關於做好今年夏季本市電力安全供應工作的通知》（滬府辦發〔2006〕15號）的精神，編制了2006年夏季有序用電各種預案。同時加強跨地區電能交易和電力優化調度工作，實現資源優化配置，調劑地區間電力餘缺，有效地緩解了部分地區出現的電力緊缺狀況，減輕了高峰負荷對電網安全的壓力，確保城鄉居民生活用電，確保重要用戶的用電需要。

4、以人為本，不斷推進安全文化建設

安全文化建設始終堅持“以人為本”的原則，大力倡導“關愛企業、關愛他人、關愛自己、關愛家庭、關愛社會”的良好風尚；開展“愛心活動”、實施“平安工程”、建立“平安機制”、建設“平安文化”，促進了員工安全意識的提高，營造良好的企業安全文化氛圍，確保了電網安全。內蒙古電力公司制訂了《企業安全文化建設框架》，並大力開展安全文化示範窗口建設。

三、存在問題

1、部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出

當前，電網發展滯後，網架結構薄弱，抵禦突發事件和自然災害的能力不足。目前我國跨區電網以500千伏交流和±500千伏直流輸電系統構成，電網之間聯繫薄弱，動態穩定問題突出，系統安全儲備不足。輸變電設備長時間重負荷運作、部分老舊設備仍在使用，部分地區單變、單線較多，輸電斷面瓶頸、無功補償不足、短路電流過大、電磁環網等安全穩定問題突出。隨著發電機組大量投入運作，電網潮流分佈發生較大變化，運作方式調整困難，整個電網安全穩定水準受到影響。

2、駕馭大電網的能力有待進一步提高

我國電力發展已經進入大電網、大機組、高電壓、高自動化的階段，隨著大容量、超高壓、交直流混合、長距離輸電工程的投入運作，電力系統的複雜性明顯增加，給電網運作和管理提出了更高的要求。對大電網運作規律的認識和把握、對大電網故障産生和發展機理的研究和分析，有待於進一步提高。因此，要高度重視對大電網運作規律的研究，重視利用先進的科學技術，通過科技進步，提高駕馭大電網的能力，確保電力系統的安全可靠運作。

3、應急管理工作有待進一步加強

大面積停電應急管理工作與政府相關部門的協調與配合需要不斷加強，開展與社會聯動的應急聯合演習工作應當制度化。重要用戶、重要場所等應急電源的規劃、建設和管理問題仍需進一步規範和加強。

四、整改意見及建議

1、 加強電網建設和改造，增強電網抵禦事故的能力

電網企業應繼續做好有關電網工程的建設和改造工作，強化主網架結構，加強老舊設備的更新和改造力度，提高設備的安全可靠性，提高電網安全穩定水準。

2、 進一步加大對大電網安全穩定問題的研究

電網企業應加大對大規模、高複雜性電網系統安全穩定的研究，切實掌握大電網系統的穩定機理，採取科學合理的手段和措施，提高電網安全運作水準，增強電網抵禦突發事件的能力。

3、 進一步完善電網大面積停電的應急管理

電網企業應密切配合地方政府，開展處置電網大面積停電事件《預案》的社會演練，不斷完善、細化《預案》，提高《預案》的針對性、有效性和可操作性。重要用戶和重要場所應當配置應急電源，防止在電網大面積停電情況下發生次生事故。