應急管理關口前移重心下移基層單位是重點

問：怎樣提高基層單位應對突發公共事件的能力？

答：禍患常積于忽微。目前，許多社區、鄉村、企業應對突發公共事件的能力不強，安全責任不落實，一旦遇到突發公共事件，往往先期處置不及時、不到位，造成重大人員傷亡和經濟損失。加強應急管理當務之急是切實提高基層的應急管理能力。

《意見》強調，要以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專(兼)職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力。

社區要針對群眾生活中可能遇到的突發公共事件，制訂操作性強的應急預案，使群眾一看就明白要做什麼、怎麼做，誰負責、誰來做，避免不切實際、照抄照搬。鄉村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，並充分發揮城鎮應急救援力量的輻射作用。

學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識。企業特別是高危行業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生産主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善後措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。

完善政策措施增強保障能力

問：為全面加強應急管理工作，制定了哪些政策措施？

答：在各有關部門的大力支援下，《意見》在資金投入、産業發展、科技支撐等方面制訂了一系列重要的政策措施。《意見》要求，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，並納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。同時，要求企業要建立安全生産的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。

在推進産業結構調整中，要將具有較高技術含量的公共安全工藝、技術和産品列入《國家産業結構調整指導目錄》的鼓勵類發展項目，在政策上積極予以支援。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發、産業化示範項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支援。

《意見》強調，要高度重視利用科技手段提高應對突發公共事件的能力，對突發公共事件應急管理的基礎理論、應用和關鍵技術研究給予支援，加強公共安全與應急管理學科、專業建設，大力培養公共安全科技人才。扶持一批公共安全領域擁有自主智慧財産權和核心技術的重點企業，實現成套核心技術與重大裝備的突破，增強安全技術保障能力。

處置要有條不紊善後須以人為本

問：突發公共事件發生後如何處置和善後？

答：突發公共事件發生後，事發單位或直接受其影響的單位要根據預案立即採取有效措施，迅速開展先期處置工作，並按規定及時報告。事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，採取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，並做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。為確保應急處置工作有力有序有效開展，必須統籌規劃應急處置所需物資、裝備、緊急避難場所、通信器材、生活用品，以及運輸能力、通信能力、生産能力和有關技術、資訊的儲備。

應急處置的善後工作必須體現“以人為本”。《意見》明確指出，要及時組織受影響地區恢復正常的生産、生活和社會秩序。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災後恢復重建。要建立國家和地方重要物資監測網路及應急物資生産、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。

及時、準確的統計分析和客觀的評估是做好應急管理工作的重要基礎。《意見》要求，在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防範工作做出評估，並對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成經濟損失等相關情況，並納入經濟和社會發展統計指標體系。

增強各級領導幹部應急管理能力失職瀆職、玩忽職守要追究責任

問：應急管理是否對各級領導幹部提出了更高的要求？

答：是的。危機對各級領導幹部駕馭複雜局面、應對緊急情況的能力是個考驗。各級政府要切實把應急管理工作擺上重要位置，完善主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門分工協作，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

《意見》要求，地方各級人民政府要在黨委領導下，建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制，並將落實情況納入幹部政績考核的內容，特別要抓好市（地）、縣（區）兩級領導幹部責任的落實。

各地區、各部門要加強溝通協調，理順關係，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應對突發公共事件部際聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。各級領導幹部要不斷增強處置突發公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立並落實責任追究制度，對於有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規嚴格追究責任。

完善資訊發佈機制引導輿論凝聚人心

問：突發公共事件的資訊發佈要遵循哪些原則和規定？

答：正確的資訊發佈和輿論引導能夠凝聚人心，共同應對危機。資訊發佈應當及時準確客觀全面。事件發生的第一時間要向社會發佈簡要資訊，隨後續發處置情況和公眾防範措施等。完善政府資訊發佈制度和新聞發言人制度，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對資訊發佈、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，週密安排、精心組織資訊發佈工作，充分發揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導和社會輿論的監督作用。

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