二、中央部門預算執行審計情況

此次共審計48個中央部門，同時延伸審計274個二級預算單位，佔這些部門1063個二級預算單位的26%。2005年，這48個部門共收到財政撥款2286億元，支出2314億元。這次審計檢查了財政撥款793億元，佔這些部門當年財政撥款的35%，其中，部門本級582億元，二級預算單位211億元。

審計結果表明，中央各部門緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，重視和加強部門預算管理，不斷完善財務管理制度，2005年度預算執行總體情況是好的，預算和財務管理水準進一步提高。

一是基本做到及時足額批復預算。2005年，48個中央部門基本能夠按照預演算法的規定向所屬單位批復財政撥款預算，及時批復預算的比率為98%，其中38個部門達到100%。

二是較好地執行了各項財經法規。各部門、單位認真執行預演算法、會計法等財經法律法規和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法理財，認真執行預算。這次審計查出的2005年度新發生的違法違規問題金額8.65億元，僅佔審計當年資金量的0.6%。

三是內部管理進一步加強。據統計，48個中央部門近兩年制定和修訂財務管理制度139項。2005年，有9個中央部門組織對本系統財務管理情況開展了自查自糾。

此次審計發現違法違規問題55.1億元，其中2005年新發生的8.65億元，佔15.7%；發現預算編制不細化、批復不及時等預算及財務管理不規範的問題658.58億元，其中2005年新發生的345.39億元，佔52.4%。審計還查出違法案件線索12件(涉案人員25人)，已移送司法機關和紀檢、監察等部門進一步查處。

在審計發現的55.1億元違法違規問題中，屬於部門本級的有12.66億元；發現的658.58億元預算及財務管理不規範問題中，屬於部門本級的有360.59億元。主要情況是：

1.9個部門多報多領財政資金1.76億元。其中：通過多報本單位人員數量，多領財政資金2431萬元，主要用於發放政策外補貼等；以已完工項目的名義，或者採取編造虛假項目、在不同項目中重復申報同一內容等方式，多獲取財政專項資金1.52億元。

2.18個部門擠佔挪用財政資金和其他有專項用途的資金7.02億元。其中：用於本單位辦公樓等基建項目建設1.39億元，用於日常經費開支和其他項目支出5.63億元。

3.7個部門採取隱瞞收入、虛列支出等手段轉移資金，私存私放3.6億元。其中：在本單位私存私放、未納入法定賬冊2.05億元；將資金轉移到所屬單位或其他單位存放、供本單位使用1.55億元。

4.12個部門年初預算未細化到具體項目和單位285.31億元，造成10.37億元預算資金當年無法使用。

審計發現部門所屬單位違法違規問題42.44億元，其中2005年新發生的2.47億元，佔5.8%；發現預算及財務管理不規範的問題297.99億元，其中2005年新發生的36.2億元，佔12.1%。主要情況是：

1.6個部門所屬的10個單位通過多報項目工作量、提高支出標準，或在不同項目中重復申報同一內容等，多獲取財政專項資金1.06億元。

2.20個部門所屬的46個單位擠佔挪用財政資金和其他有專項用途的資金11.91億元。其中：用於對外拆借、投資等7.32億元，用於日常經費開支和其他項目支出3.66億元，用於發放政策外補貼等9 396萬元。

3.14個部門所屬的24個單位因管理不善等原因，造成國有資産損失和潛在損失19.73億元。其中：委託仲介機構從事證券交易造成損失和潛在損失9.23億元；違反規定對外出借資金，或為獲取高息在非銀行金融機構存款，形成損失和潛在損失9.31億元。此外，審計抽查9個部門所屬的27個單位開辦的46戶企業發現，因監管不嚴，經營不善，到2005年底已有7戶停業，20戶虧損。

4.13個部門所屬的20個單位採取隱瞞收入、虛列支出等手段轉移資金，私存私放2.25億元，主要用於單位日常經費開支等。

5.8個部門所屬的48個單位違規收費和未嚴格執行“收支兩條線”26.54億元。其中：未經批准自定項目收費或超標準收費1.15億元；收取的行政事業性收費、國有資本經營收益等未按規定上繳財政25.39億元。

此外，審計還發現，3個部門所屬的10個單位違規購建辦公樓或培訓中心，造成鋪張浪費。

産生這些問題的主要原因：一是部門預算改革沒有完全到位。一些中央部門尚未按要求建立起項目庫實行滾動管理，使得年初預算難以細化到具體項目和單位，執行過程中隨意性較大。二是預算編審機制不夠健全。尚未建立起科學的支出標準和預算定額，一些資金的分配標準不統一、不透明，執行過程中監督檢查不力。財政部對各部門和各主管部門對所屬單位上報的預算審核不夠全面、嚴格，缺乏深入調查和跟蹤問責機制。三是內部財務管理有待進一步加強。有些單位依法理財意識不強，制度不健全、內控不嚴格。一些部門對所屬單位疏于監管。

根據全國人大常委會和國務院的要求，審計署還對24個中央部門2005年度決算(草案)進行了審計，延伸審計了70個所屬單位。對部門本級財政資金審計面達到97.7%，延伸審計所屬單位決算報表反映的財政資金量佔這些部門所屬單位財政撥款的20.7%。審計結果表明，這些部門的決算(草案)基本真實地反映了年度財政財務收支狀況。審計共查出收支不實、匯總數據不準確等影響決算(草案)真實性、完整性的問題14.76億元，佔審計決算資金量的4.7%。對這些問題，審計長將簽署意見，要求予以糾正。