為做好明年對種糧農民綜合補貼工作，財政部日前要求，各地要在今年年底推行“一卡通”、“一網通”制度，為完善糧食綜合補貼制度做好準備。

“一卡通”，即將所有對農民的補貼都通過一張儲蓄卡或存摺發放。這一方式節省了補貼發放成本，提高了效率，方便了農民。寧夏、湖北、安徽等省區對糧食直補均採用了這一方式。財政部在全國範圍內推行“一卡通”制度，就是要實現對農民補貼在發放環節的統一。“一網通”建立農民綜合補貼網，實現對農民補貼基礎資料的全國聯網，通過網路動態反映種糧農民的資訊，全面反映農民生産和生活情況，為財政補貼提供依據，為補貼監管提供保障，為政府調控提供決策參考。目前，財政部已經制定了統一的格式，相關軟體也已基本開發完畢，將於近日下發各地，並開展培訓工作，年底力爭實現全國聯網。

建立農民種糧收益綜合補貼制度，是強化國家對農業與農民的保護體系，確保國家糧食安全的重要政策。據悉，今年對種糧農民實施的綜合直補，是建立綜合補貼制度的第一步。明年將以穩定種糧收益為核心，建立起比較完善的種糧農民綜合補貼制度。在此基礎上，經過進一步調整與完善，爭取在“十一五”期間建立起符合我國國情的科學的農民補貼制度，建立起保護農民種糧積極性的長效機制。

糧食補貼是國家為保護種糧農民利益而採取的重要政策。但以往一直補貼在流通環節，俗稱“暗補”，農民直接受益低。從2004年開始，財政部決定將傳統“暗補”改為“明補”，即將原來補貼在糧食流通環節的糧食風險基金拿出一部分，直接補貼給種糧農民。自2004年至2006年，中央財政直接從糧食風險基金中安排糧食直補資金390億元；2006年，中央財政又增加125億元補貼資金，對種糧農民柴油、化肥、農藥等農業生産資料增支實行綜合直補，三年來兩項補貼共直接補貼種糧農民515億元。經過幾年努力，我國目前已初步建立起了一條安全、高效的糧食直補渠道。糧食直補制度的建立，開了政府直接補貼農民的先河，摸索出了公共財政保障糧食安全的有效途徑。（記者 孫勇）