根據全國建設工作會議精神,2002年城鄉規劃工作將立足於城鄉規劃工作根本職能,使全行業對城鄉規劃建設工作指導思想上存在著的偏差能夠得到高度重視和有力調控。並以此為契機,進一步轉變觀念,充分認識我國城鎮化發展的大背景,發揮城鄉規劃的綜合協調作用,推進城鄉規劃工作的體制與機制創新,提高依法行政水準和工作效率,緊密服務於國家經濟社會發展,高質、高效地完成任務。
一、統一思想,提高認識,認真貫徹黨中央、國務院有關指示精神
針對總理辦公會議提出的潛在問題,進行規劃執法檢查。重點檢查總體規劃和控制性詳細規劃的實施情況,包括不依據已批准的總體規劃,隨意擴大規模的;總體規劃修編不按程式進行的;重大項目審批未按規定核發規劃選址意見書的;近期建設規劃不符合“十五計劃”的;無控制性詳細規劃而搞開發建設的;破壞歷史文化名城歷史街區保護的;在城市和小城鎮建設中不顧實際搞寬馬路、大廣場和高檔公寓、高檔辦公設施的等。
二、加強城鄉規劃的法制建設
繼續配合法規司完成《城市規劃法》(修訂稿)的徵求意見和上報工作;完成《歷史文化名城保護條例》的起草工作和《城市規劃編制辦法》的修改工作;加快城市規劃、村鎮規劃的技術標準規範的編制和修訂工作;起草《境外城市規劃機構及個人來華從事城市規劃編制管理辦法》,就境外機構和個人來華從事城市規劃編制的條件、批准程式、承擔任務的範圍等作出具體規定;起草《城市規劃監察和行政責任追究管理辦法》,就監督檢查的內容、範圍,違法案件處理程式,監督檢查機構、職責、人員配置,規劃管理中的失職、濫用職權行為的界定及處罰,追究部門、追究程式等作出具體規定:推廣城市規劃管理政務公開的經驗,推行規劃編制與審批過程中的公眾參與,實行城市規劃審批後的公示制度,召開適當會議,宣傳、推廣較成熟的經驗、做法;組織起草《城市規劃編制技術責任追究辦法》。
三、加強城鄉規劃的編制與審批
督促完成《全國城鎮體系規劃綱要》編制的收尾工作;督促各地完成省域城鎮體系規劃的編制工作,對編制工作給予具體的技術指導;督促並指導各地城市對總體規劃中的近期建設規劃進行總結和完善;控制性詳細規劃要覆蓋城市近期建設地區和重點建設地區,選擇試點,取得經驗,推廣全國;督促國家級歷史文化名城完成保護規劃的編制,完成重點歷史文化街區保護控制範圍的規定。
四、引導小城鎮健康發展
研究、起草《促進小城鎮規劃建設實施建議》的報告,聯合有關部委共同促進小城鎮建設方面拿出新的思想、新的措施和工作制度;因地制宜、分類指導,抓好中心鎮的規劃,歸納、推廣各地在小城鎮建設投融資體制、基礎設施共建共用和優化配置等方面的先進經驗;制定小城鎮建設示範鎮工作方案和評選標準,組織專家評審,對“全國小城鎮建設示範鎮”命名;與相關部門聯合頒發《小城鎮環境保護規劃導則》;以縣為重點,進一步抓好城鎮化試點工作;完成《城鎮化試點縣工作規則》和《縣域城鎮體系規劃編制導則》;實行動態管理機制,督促檢查縣域城鎮體系規劃的編制與實施情況:確立一批小城鎮建設試點項目;做好歷史文化名鎮的申報與核準工作,制定相關標準,組織專家評定;組織對四省移民建鎮工程品質的檢查。
五、加強行業的基礎建設
編制《城鄉規劃行業科學技術五年發展計劃》,制定科技發展目標和具體實施辦法;建立城鄉規劃行業基礎資訊採集制度,制定資訊採集目錄,形成資訊採集制度和報告制度;完成甲級城市規劃編制單位資質審查工作;起草《註冊城市規劃師管理暫行辦法》;組織協同市長培訓中心、城市規劃協會共同完成市長培訓、城市規劃師在職培訓、鄉鎮長培訓工作。
《中國建設報》2002-03-19