關於２００１年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００２年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——２００２年３月６日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發展計劃委員會主任 曾培炎
各位代表：
我受國務院委託，向大會報告２００１年國民經濟和社會發展計劃執行情況與２００２年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、２００１年國民經濟和社會發展計劃執行情況
２００１年，全國各族人民在中國共産黨的領導下，按照第九屆全國人民代表大會第四次會議關於國民經濟和社會發展的各項決議，積極推進改革開放和現代化建設事業，國民經濟保持了快增長、高效益、低通脹的發展格局。國內生産總值完成９５９３３億元，比上年增長７．３％。全社會固定資産投資３６８９８億元，增長１２．１％。市場物價穩定，居民消費價格總水準上升０．７％。外貿進出口總額５０９８億美元，增長７．５％。財政收入增長較快，財政赤字控制在預算目標之內。金融運作平穩，現金凈投放１０３６億元。國際收支狀況良好，年末國家外匯儲備２１２２億美元。城鎮登記失業率３．６％，人口自然增長率６．９５‰。去年，亞太經合組織第九次領導人非正式會議等重要國際會議在我國成功舉行，我國正式成為世界貿易組織成員，北京市獲得２００８年奧運會主辦權，標誌著我國國際地位的進一步提高，在國際事務中的影響不斷擴大。總的看來，２００１年國民經濟和社會發展的預期目標基本實現，“十五”計劃開局良好。在世界經濟和國際貿易增長明顯減速的情況下，我國經濟發展和各項社會事業取得這樣的成績，確實來之不易。這是以江澤民同志為核心的黨中央統攬全局、審時度勢、科學決策、正確領導的結果，是各地區、各部門按照“三個代表”要求，盡職盡責、紮實工作的結果，也是全國上下共同努力、團結奮鬥的結果。
（一）堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮國債資金對促進經濟社會發展的重要作用。經九屆全國人大四次會議批准，２００１年發行長期建設國債１５００億元，加上１９９８年到２０００年批准發行的，累計５１００億元，有效地帶動了地方、部門、企業配套資金和銀行貸款以及其他各方面投資的增加，國債項目投資總規模近３萬億元。這對拉動經濟增長、優化經濟結構、增加就業崗位、改善人民生活、提高銀行資産品質，起到了至關重要的作用。特別是集中力量辦成了許多事關經濟社會發展全局和對長遠發展具有重大意義的大事。主要是：加固了大江大河大湖堤防３萬公里，長江沿岸移民建鎮２００多萬人，增加行蓄洪面積近３０００平方公里。加快了“五縱七橫”國道主幹線和西部開發八條通道建設，累計建成公路通車里程２５５００公里，其中高速公路８０００公里，使全國高速公路達到１９０００公里，躍居世界第二位。建成鐵路新線４０００公里，復線１９８８公里，電氣化鐵路１０６３公里。新建、擴建機場３７個。建成國家儲備糧庫倉容７００多億斤。對１８９５個縣進行了農網建設與改造。安排建設高技術産業化、重大裝備製造本地化和企業技術改造項目近２０００個，城市供水、道路、垃圾和污水處理項目約１０００個，各類學校的教學、實驗和學生生活設施項目９３００多個。各地區、各部門本著對國家、對人民高度負責的態度，加強對國債資金和工程品質的管理，正確把握資金投向，認真選好建設項目，嚴格履行基建程式，切實做好前期工作，加強重大項目稽察，搞好社會輿論監督，有力地保證了國債資金的合理使用和工程品質。
（二）積極推進産業結構調整，促進了經濟增長品質和效益的提高。農業佈局不斷優化，主要農作物生産逐步向優勢産區集中。優質專用小麥和優質早稻面積佔總面積的比重，分別達到２５％和５０％。糧食總産量４５２６億公斤。積極推進農業産業化經營。畜牧水産業穩定增長。工業結構調整取得新的進展，高技術産業快速發展，電子資訊産品製造業的增長速度達到２８％。企業技術改造力度加大，更新改造投資增長１５．３％，高於整個投資增速３．２個百分點。冶金、紡織、輕工等行業的高附加值産品比重提高。城市軌道交通設備、５００千伏直流輸電、環保設備等重大裝備的自主開發和製造能力增強。淘汰落後、壓縮過剩生産能力取得成效，煤炭行業實現整體扭虧為盈。第三産業發展態勢良好，新興服務業蓬勃發展，行動電話用戶總數達１．４４８億戶，已居世界首位。企業經濟效益繼續改善。規模以上工業企業實現利潤４６５７億元，增長８．１％。工業企業經濟效益綜合指數１２２．１，提高３．４點。
（三）以國有企業改革為中心的各項改革繼續推進，經濟和社會發展的體制環境進一步改善。國有企業股份制改革逐步規範，特困企業改革和調整力度加大。壟斷行業管理體制改革取得進展，電信、電力、民航改革方案已經完成，並開始組織實施。中小企業為主體的社會化信用制度和擔保體系開始建立。社會保障體系建設步伐加快。９０％以上國有企業下崗職工的基本生活得到保障，絕大多數國有企業離退休人員按時足額領到基本養老金，社會化發放率達９７．８％。遼寧等地完善社會保障體系試點工作進展順利。東南沿海等糧食主銷區放開糧食收購市場和價格，取得了明顯成效。中央儲備糧垂直管理體系初步建立。棉花放開收購，重點轉到規範市場秩序和加強品質監管上來。進一步放開了一批商品和服務價格，積極探索價格決策聽證制度等新的價格管理辦法。石油價格按國內外市場供求形成的機制不斷完善，供水價格和公有住房租金的改革取得新進展。
（四）標本兼治、突出重點，整頓和規範市場經濟秩序取得階段性成果。堅持加強教育與嚴肅法紀相結合、全面治理與專項整治相結合，努力從源頭上整頓和規範市場經濟秩序。集中力量開展了打擊走私犯罪、制售假冒偽劣商品、騙取出口退稅和逃匯騙匯等專項鬥爭。整治商品市場、金融市場、建築市場和文化市場，開展藥品及醫療服務價格、農村電價和農網改造收費等專項檢查，進行重大項目招標投標專項稽察，促進了市場環境的凈化。
（五）積極發展開放型經濟，經濟增長空間不斷拓寬。在國際貿易環境不利的情況下，出口總額增長６．８％，進口總額增長８．２％。商品結構繼續改善，機電産品出口增長１２．８％，高新技術産品出口增長２５．４％。國內急需的先進技術、關鍵設備和短缺原材料進口保持較快增長。吸收外資規模擴大，品質提高。全年實際吸收外商直接投資創歷史最高水準，達到４６８億美元，增長１４．９％。外商投向積體電路、電腦、通信産品等高技術項目增加，跨國公司來華投資的大型項目增多。積極參與國際經濟合作，又有一批企業走出去在境外投資創業，對帶動技術和設備出口、促進對外勞務合作，起到了積極作用。
（六）加強規劃、完善政策，西部大開發邁出新的步伐。制定了西部開發“十五”總體規劃和人才開發十年規劃，頒布了支援西部大開發政策措施的實施意見。全年用於中西部地區的財政性建設資金超過上年，西部和中部地區固定資産投資分別增長１９．３％和１６．３％，高於東部地區６個和３個百分點。２０００年開工的十個重大項目進展順利。去年又相繼開工建設了一批重點工程，包括：青藏鐵路、“西電東送”、龍灘水電站、公伯峽水電站、百色和尼爾基水利樞紐、“五縱七橫”國道主幹線中西部地區重要路段、蘭州經成都至重慶輸油管道、淮河臨淮崗洪水控制工程、萬家寨引黃一期工程。中西部地區退耕還林三年累計完成１２４萬公頃，宜林荒山荒地造林１０９萬公頃。設立和實施西部高技術産業化專項，扶持一批優勢資源轉化項目。對西部每個省（自治區、直轄市）重點支援一所高校建設，實施中小學危房改造、貧困縣職業教育中心、貧困縣醫院、血站、基層文化設施和廣播電視覆蓋等工程建設，取得了積極成效。
（七）堅定不移地實施科教興國戰略和可持續發展戰略，各項社會事業全面發展。基礎研究取得重要成果，高技術研究在一些領域獲得新的突破。我國科學家提前高品質完成人類基因組計劃“中國卷”的繪製工作，獨立完成雜交水稻基因組“工作框架圖”和數據庫，使我國在基因組測序研究領域進入世界先進行列。研製成功超級伺服器曙光３０００，整體功能達到國際先進水準，機群作業系統達到國際領先水準。又有１３４個開發類科研院所完成企業化轉制。教育事業加快發展，素質教育取得進展，通過“兩基”驗收的區域進一步擴大，教育投入繼續增加。從１９９９年實行擴招政策以來，普通高校在校生規模翻了一番以上。高校辦學條件不斷改善，後勤社會化改革邁出實質性步伐。
生態建設和環境保護力度加大。天然林資源保護、重點防護林體系建設、環京津風沙源治理、天然草原恢復與建設等重點生態建設工程進展順利。三峽庫區水污染防治工程全面啟動。治理水土流失面積新增５３０萬公頃。工業污染防治成果得到鞏固，城市環境綜合治理不斷加強，農村和礦區環境保護工作積極展開。
文化藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學、計劃生育、衛生、體育和文物保護等各項事業發展加快。廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到９２．９％和９４．１％，有線電視用戶８８０３萬戶，增長１１％。計劃生育工作繼續加強。城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生産流通體制改革取得明顯進展。社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強。體育事業蓬勃發展，在國內外許多重大比賽中取得優異成績，全民健身活動深入開展。
（八）城鄉居民收入繼續增加，人民群眾生活不斷改善。消費需求持續增長，社會消費品零售總額３７５９５億元，增長１０．１％。旅遊基礎設施建設得到加強，旅遊收入達到４９９５億元，增長１０．５％。個人購房、購車明顯增加。城鎮居民每人平均可支配收入和農民每人平均純收入的實際增長率分別達到８．５％和４．２％。農村貧困人口減少４００萬。城鎮居民最低生活保障制度的覆蓋面明顯擴大。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟和社會生活中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。一是農民收入雖出現恢復性增長，但基礎仍不牢固，影響農民增收的一些根本性因素尚未消除，農民增收的難度加大。二是相當一部分國有企業在自身改革、轉換機制、技術進步和現代化管理等方面，還存在較大差距。三是就業和社會保障的壓力增大。截止去年底，國有企業下崗職工仍有５００多萬人沒有實現再就業，全國城鎮登記失業人員還有６８１萬。四是通貨緊縮的趨勢仍未完全消除，去年經濟增長速度逐季放慢。五是國有企業增加固定資産投資的內在機制還不健全，民間投資的政策環境仍需改善。六是科技教育投入和人才結構還不能適應經濟發展的需要，生態環境問題依然相當突出，可持續發展能力有待增強。七是出口增長不確定因素較多。八是市場經濟秩序仍較混亂。對這些問題，我們正在積極採取措施，認真加以解決。
二、２００２年經濟社會發展調控目標和主要任務
２００２年是我國歷史上具有重大意義的一年，也是把改革開放和現代化建設繼續向前推進的重要一年。我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，正確把握複雜多變的國際政治經濟形勢，抵禦和克服前進道路上的各種風險和困難，以保持經濟和社會的穩定。堅持實施擴大國內需求的方針，繼續深化改革，擴大開放，加快結構調整，整頓和規範市場經濟秩序，提高經濟增長品質和效益，促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。切實加強精神文明建設、民主法制建設和黨的建設，轉變政府職能，團結奮鬥，勤儉建國，以改革開放和現代化建設的新成就迎接黨的十六大召開。２００２年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：
——經濟增長率７％左右；
——全社會固定資産投資增長１０％左右；
——居民消費價格總水準上漲１％－２％；
——外貿進出口總額力爭有所增長；
——中央財政赤字控制在３０９８億元以內；
——廣義貨幣供應量（Ｍ２）和狹義貨幣供應量（Ｍ１）增長１３％左右，現金投放不超過１５００億元；
——城鎮登記失業率控制在４．５％左右；
——人口自然增長率控制在８‰以內。
為實現上述目標，要著力抓好以下工作。
（一）加強農業和農村基礎設施建設，千方百計為農民增收創造條件。今年力爭使農民每人平均純收入實際增長４％。要繼續增加農業基礎設施建設投入，重點支援節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、沼氣和草場圍欄等中小型公益設施建設。加大防汛抗旱、病險水庫加固的投入力度。將農村稅費改革試點範圍擴大到三分之一左右省份。繼續實行災區農業稅費減免。結合專用農産品基地建設，大力發展優質、專用、無公害農産品，優化農業區域佈局，切實保護耕地。採取符合世界貿易組織規則的措施，調整和完善國家對農業的支援保護體系，增加對農業科技的投入，抓緊研究對農業生産者的扶持方式。推進種子工程、畜禽良種工程建設，抓好優良品種的引進、繁育和推廣。切實加強農産品品質標準和認證體系、檢驗檢測體系和市場資訊體系建設。加快無規定疫病區和畜禽疫病防疫體系建設，促進畜牧業發展。發展農産品加工業，增加附加值。扶優扶強，培育龍頭企業，提高農業産業化經營水準。抓好小城鎮經濟綜合開發示範鎮建設。堅持開髮式扶貧方針，多渠道增加扶貧投入。今年，中央安排財政扶貧資金１０６億元。擴大以工代賑規模，加強貧困地區和少數民族地區基礎設施建設，增強其自我積累、自我發展能力。對生存環境惡劣和生態脆弱的貧困地區，搞好易地扶貧搬遷試點工程。
（二）繼續用好管好長期建設國債，帶動經濟持續快速增長。昨天，朱鎔基總理在政府工作報告中提出，今年堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續發行１５００億元長期建設國債。這對實現國民經濟持續穩定增長以及防止通貨緊縮趨勢，是非常必要的。當前，銀行資金充裕，利率水準較低，市場價格穩定，重要産品生産能力較大，發行長期建設國債的條件仍然具備。關鍵是正確把握投向，注重經濟和社會效益，切實把國債資金用好管好。今年國債資金的使用，首先是確保長江中下游幹堤加固、農村電網改造、城市基礎設施、中央直屬儲備糧庫等在建國債項目儘快建成投入使用，發揮效益。其次，繼續向中西部地區傾斜，安排好已開工的西部開發項目，新開工一批必要的項目，包括“西氣東輸”、澀北氣田、格爾木機場、“西電東送”北通道、西部國道主幹線和省際公路重要路段等。第三，加快現有企業的技術改造，適當開工建設列入規劃的重大項目，加大教育、衛生、文化、公檢法司的投入力度。抓緊“南水北調”的前期工作，力爭早日開工建設。同時，要通過改進服務、拓展渠道、開放領域，積極鼓勵和引導非公有制經濟投向基礎設施和公益事業。注意搞好項目儲備，保持投資增長的連續性和穩定性，使明後年繼續保持適當的建設規模，為長遠發展打好基礎。要安排落實好配套資金，堅持省長負責制，保證重點，不留缺口。搞好項目稽察，加強資金管理，確保工程品質。
（三）擴大就業、增加收入，培育和提高居民消費能力。要把解決好就業問題放到更加重要的位置，多方採取措施，力爭使今年的城鎮就業人數比去年增加８００萬左右。一是拓寬就業渠道，擴大市場準入，降低進入門檻，注重發揮非公有制經濟和中小企業在增加就業方面的作用。二是擴大就業容量，積極發展具有比較優勢的勞動密集型産業，加快發展第三産業，搞好城鎮社區服務。三是豐富就業形式，大力推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業形式。四是改善就業服務，培育和規範勞動力仲介組織與勞動力市場，完善就業服務體系，加強職業培訓，提高勞動者就業和再就業能力。減少對農民進城務工經商的限制。對就業困難的弱勢群體，在安排就業崗位時給予必要的照顧。
努力增加城鄉居民特別是低收入群體的收入。繼續做好“兩個確保”工作。切實把符合條件的城市貧困居民全部納入最低生活保障範圍。積極推進城鎮職工基本養老保險制度、失業保險制度和基本醫療保險制度改革。完善國有企業收入分配製度，選擇少量中央管理的大型企業和境外上市公司，進行收入分配製度改革試點。適當提高機關事業單位職工基本工資，增加機關事業單位離退休人員的離退休金。
完善消費政策，改善消費環境。建立健全個人信用制度，擴大消費信貸規模，嘗試租賃消費等新的消費形式。繼續鼓勵居民擴大住房、汽車、電信、旅遊、教育、文化、體育和醫療保健等消費，培育和發展新的消費熱點。
（四）加快“三化兩改”步伐，提高工業整體素質。積極推進國民經濟和社會資訊化。實施電子政務工程。加強公共資訊資源庫建設。抓緊制定實施電子商務政策框架。加快電子商務認證體系、企業和個人徵信體系建設。抓緊建立資訊安全體系。
繼續加快高技術産業化。組織實施新型電子元器件、積體電路、軟體開發、光電子器件、新材料、衛星應用和現代中藥等高技術産業化重大專項。抓緊制定數字電視標準體系。啟動新一代高速寬頻資訊網路、第三代數字行動通訊系統、新支線飛機、生物技術産業、廣播電視直播衛星系統、現代農業等重大高技術工程，以及重大科學工程項目。
努力抓好重大裝備製造本地化。依託重大工程，通過有重點地引進關鍵技術和自主開發創新，提高重大裝備的設計、製造和成套水準。重點是：燃氣輪機、超高壓直流輸電裝備、６００兆瓦超臨界機組、大型石化成套設備、大型船舶與船用配套設備、大型施工機械、數控機床關鍵零部件。
著力改組改造傳統工業。以市場需求為導向，積極採用高新技術和先進適用技術，改造一批重點産業和骨幹企業，提高製造業集中度，增強産品開發能力。加快建設一批能夠帶動産業升級的重大項目，包括液化天然氣、大型乙烯以及磷鉀肥、高效低毒農藥等。加快燃料乙醇、煤制油項目的前期工作與建設，建設大型新型幹法水泥生産線，提高新型建材比例。積極開發差別化、功能化纖維等高附加值産品，重點提高紡織品印染後整理水準。實施以食品工業為龍頭的農副産品深加工專項示範工程。加快造紙林基地建設，推動林紙一體化。繼續運用經濟和法律手段壓縮淘汰過剩和産品品質低劣、浪費資源、污染環境、沒有安全設施的生産能力。
（五）深化經濟體制改革，為經濟和社會發展增添新的動力。規範國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構，發展一批具有國際競爭力的大企業和企業集團。採取多種形式放開搞活國有中小企業。加強和改善企業管理，推進企業資訊化建設。繼續推進壟斷行業體制改革，加強指導，精心組織，保證正常生産經營和職工隊伍穩定，防止國有資産流失。在搞好國有經濟的同時，積極支援、鼓勵和引導非公有制經濟健康發展。
完善石油天然氣、電信、電力、民航等行業的價格形成機制。全面推進城鄉居民生活用電同網同價。進一步健全供水價格形成機制和污水處理收費政策，實行城市生活垃圾處理收費制度，促進污水、垃圾處理的産業化。
重視發展現代流通業對生産、消費的促進作用，加快流通體制改革，積極培育物流産業，大力發展連鎖經營、物流配送等社會化、專業化的服務體系。繼續深化糧食流通體制改革，加快國有糧食購銷企業改革步伐。認真落實棉花流通體制改革的各項政策措施。
加快投融資體制改革，儘快建立企業投資的激勵和約束機制，對企業出資建設的項目，除重大項目和有特殊規定的外，由企業自主決策、自擔風險。完善國有金融企業的經營機制，建立嚴格的項目投資審貸責任制。積極探索拓寬企業融資渠道的辦法。提高政府投資項目決策的科學化、民主化水準，管好用好政府投資。
（六）切實做好外貿外資工作，更加有效地利用兩種資源、兩個市場。認真分析加入世界貿易組織給我們帶來的有利條件和困難，充分利用所享有的權利，履行承諾，積極採取應對措施。千方百計擴大出口。抓緊改革和完善出口退稅機制，對生産企業自營出口和委託代理出口全面實行“免、抵、退”；擴大出口信貸規模，完善出口信用保險機制，加大政策性金融對出口的支援力度；簡化通關程式，提高通關效率；繼續推進出口市場多元化，在鞏固和擴大傳統市場的同時，大力開拓俄羅斯、東歐、拉美等新興市場；積極促進外貿經營主體多元化，繼續深化外貿體制改革，進一步放寬外貿經營權。積極推動“走出去”戰略的實施，鼓勵具備條件的國內企業到境外投資開發和承包工程，帶動國內設備、材料、勞務出口和我國短缺商品、資源進口。組織好國內急需的關鍵設備、技術和重要原材料進口。
繼續改善投資環境，大力引進先進技術、管理經驗和優秀人才，保持利用外資規模穩定增長，努力提高利用外資的品質和水準。鼓勵外商投資現代農業、高技術産業、基礎設施建設、西部大開發和參與國有企業改組改造。有步驟地推進服務貿易等領域的對外開放。繼續用好國外優惠貸款。完善外債管理辦法，防範外債風險。
（七）繼續實施西部大開發戰略，促進地區經濟協調發展。加快西部地區的基礎設施和生態環境建設，優先發展科技教育，加快發展特色産業，促進資源優勢轉變為經濟優勢。要把加強西部農村基礎設施建設，進一步改善農民的生産生活條件放在重要的位置，努力做到：一是“油路到縣”，對西部地區尚無瀝青公路與省會城市連接的三個州和尚無瀝青公路與地（州）政府所在地城市連接的２８１個縣（團場），進行瀝青公路建設與改造，建設總規模２５０００公里，年底基本完成。二是“送電到鄉”，著力解決不具備聯網條件、尚未通電７８３個鄉的用電問題，採用多種方式，因地制宜發展小水電、太陽能或風能發電。加快實施第二批農網改造，力爭用一年左右的時間，基本完成中西部地區各縣的農網改造任務。三是“廣播電視到村”，繼續推進村村通廣播電視工程和“西新工程”，在新通電的行政村建設廣播電視接收設施，使更多的農民聽上廣播、看上電視。四是“退耕還林到戶”，採取個體承包方式，將任務落實到戶，補助政策兌現到戶，林草權屬下放到戶，全面啟動退耕還林工程，今年新增退耕還林面積２２７萬公頃，宜林荒山荒地造林面積２６６萬公頃。
貫徹落實西部地區人才開發十年規劃和支援西部大開發的各項政策措施，加強中央機關、東部地區與西部地區之間的幹部交流，做好培訓工作。
中部地區要充分發揮承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，結合産業結構調整和西部開發，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。為促進中部地區加快發展，在安排基本建設投資和技術改造資金方面予以支援。東部地區要優化經濟結構，進一步發展外向型經濟，著力提高國際競爭力，加強與中西部地區的經濟技術合作，更好地發揮對中西部地區的輻射帶動作用。
（八）調整和優化財政支出結構，發揮金融對經濟增長的支援作用。要加強稅收徵管，大力組織財政收入。認真貫徹“一要吃飯、二要建設”的方針，合理調整和優化財政支出結構，強化支出管理，堅持勤儉建國，節約辦一切事情，堅決反對鋪張浪費。認真組織實施所得稅收入中央和地方按比例分享辦法。全國財政預算收入１８０１５億元，支出２１１１３億元，中央財政赤字控制在３０９８億元以內。
更好地發揮穩健貨幣政策的作用，進一步加大金融對經濟發展的支援力度。國有獨資商業銀行，要積極推進經營機制改革，強化內部管理。調整和優化信貸結構，大力改善金融服務，保證國債項目配套貸款。完善小型企業貸款擔保體系，積極穩妥推行農村小額信用貸款。繼續規範和發展證券市場，穩步推進證券市場體系建設，適當擴大企業債券發行規模。進一步發揮利率、公開市場操作、再貼現等多種貨幣政策工具的作用，靈活調控貨幣供應量，適應經濟發展對資金的合理需要。繼續保持人民幣匯率穩定。切實加強金融監管，提高金融資産品質，降低不良資産比例，增強競爭和防範風險的能力。
（九）加快科教興國和可持續發展步伐，積極發展各項社會事業。大力推進科技進步與創新。加大科技投入力度，加強基礎研究、應用基礎研究和戰略高技術研究，提高自主創新能力，搞好國家創新體系建設。抓緊實施超大型積體電路和軟體、功能基因組與生物晶片等重大關鍵技術攻關與産業化專項。加快科技産業化進程，推動技術標準體系建設。發展核心技術的自主智慧財産權，並強化智慧財産權的保護與管理。建立健全風險投資機制和科技創新激勵機制。繁榮發展哲學社會科學。進一步深化科技體制改革，形成部門、地方、高校和企業相結合的科技管理體系。創造良好的工作和生活條件，吸引境外高級人才，鼓勵留學人員回國創業。
堅持教育適度超前發展。繼續加強基礎教育，切實普及義務教育，大力實施素質教育。基本實現農村義務教育管理“以縣為主”的新體制，切實保障義務教育投入。調整和優化教育結構，積極發展高中階段教育，加快培養適應經濟社會發展的各類人才。２００２年，普通高校招生２７５萬人，研究生計劃招生１９．６萬人。實施好貧困地區義務教育工程二期計劃，啟動高等教育“２１１”二期工程。加快高校、普通高中擴招的基礎設施和中小學危房改造等項目建設。落實和完善資助家庭困難學生的政策。實施好西部高校資訊化工程，推進教育資訊化建設。
強化生態建設和環境保護。加強長江三峽庫區的水污染和地質災害防治、南水北調東線工程沿線地區和渤海的污染防治，繼續搞好“三河三湖”污染治理。抓緊黃河、松花江水污染防治規劃的制定和項目前期工作。積極治理二氧化硫和酸雨污染，搞好礦區污染治理和生態環境恢復工作。加強生態、環境、資源和災害綜合監測體系建設。注重從源頭防治污染，促進清潔生産，重視廢棄物再生利用，減少資源消耗。認真貫徹防沙治沙法，繼續實施以植樹種草、水土保持為重點的生態環境建設綜合治理工程和天然林資源保護工程，加大環京津風沙源治理投入力度，並抓緊制定防沙治沙規劃。加快天然草原恢復與建設步伐。加強重點地區防護林體系、自然保護區建設。
加強精神文明建設，促進文化、衛生、體育、廣播影視、新聞出版等事業全面進步。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展群眾性精神文明創建活動。繼續穩定低生育率水準，提高出生人口素質。加強基層公共文化設施建設。加快國家大劇院建設和中國美術館改造，做好國家博物館和國家數字圖書館的前期工作。加強文物保護，支援重點省級博物館建設。實施“農村衛生基礎設施建設”和“中醫、專科醫院建設”專項規劃，努力改善醫療衛生服務條件。健全國民體質監測系統。以申奧成功為契機，促進全民健身活動。
三、適應完善社會主義市場經濟體制和加入世界貿易組織新形勢的要求，繼續改進宏觀經濟管理
要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，遵循經濟規律，考慮國際慣例，轉變政府職能，改進宏觀調控，為經濟發展創造良好環境。
加快法制建設步伐。認真落實全國人大立法計劃，組織實施法律草案起草工作。抓緊修訂保險法，研究起草反壟斷法，提請全國人大審議放射性污染防治法。按照發展社會主義市場經濟的要求，根據世界貿易組織規則和我國承諾，抓緊制定和完善有關行政法規、規章，積極推進地方性法規、規章和地方制定的其他規範性文件的清理工作。繼續研究制定整頓和規範市場經濟秩序的行政法規、規章。自覺堅持依法行政，嚴格按照法律法規規定的許可權和程式行使職權。
完善宏觀經濟調控手段。政府要切實把主要精力放到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，主要通過政策引導、資訊發佈等方式對經濟實施間接調控，減少對微觀經濟活動的直接干預。運用世界貿易組織規則允許的手段，調控市場供求。有效實施重要商品進口配額和關稅配額管理，完善反傾銷、反補貼及保障措施等手段。借鑒和採用國際標準，搞好健康、安全、衛生、環保等方面的檢驗檢疫和疫情監控。
大幅度減少行政性審批。宏觀經濟調控部門要加快職能轉變，對那些不符合政企分開和政事分開、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要調整審批許可權，減少環節，規範程式，轉變作風，提高效率，增強透明度，從源頭上防治腐敗。
按照市場需求搞好總量平衡。加強對重要商品市場供求的監測，更好地運用經濟手段，加強總量調控，實現社會總供給與總需求的基本平衡。利用預算和稅收等手段，搞好財政收支平衡；利用利率手段，搞好銀行信貸資金平衡；利用價格和物資儲備等手段，搞好重要商品供求平衡。
整頓和規範市場經濟秩序。加強醫藥、食品、成品油、危險化學品等重點市場的管理和整頓。取消和禁止對跨地區行銷、投資的限制和封鎖。進一步嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，重點打擊嚴重危害人民群眾生命健康的制假售假行為；嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、傳銷和走私違法犯罪活動；嚴厲打擊偽造票據、憑證和做假帳等違法行為。依法查處金融欺詐、非法集資、操縱證券市場和內幕交易、惡意逃廢債等行為。繼續開展價格和收費的專項整治。以反價格欺詐為重點，制止不正當價格競爭行為。整頓和規範重大建設項目招投標秩序。建立良好的社會信用制度。抓緊重點行業的安全整頓，遏制重大安全事故發生。
各位代表，做好今年經濟工作，任務艱巨，意義重大。自覺地接受人民代表大會的監督和指導，認真聽取人民政協的意見和建議，是我們做好各項經濟工作的重要保證。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，堅定信心，開拓進取，艱苦奮鬥，紮實工作，為完成經濟和社會發展的各項任務而努力奮鬥！（完）
新華社 2002-03-17
