“十一五”規劃在內容上、開工上都有一些新亮點，為此，我們特邀請部分專家、委員對這些新亮點進行解讀。

新亮點1

國土劃分四類主體功能區

按照“十一五”規劃綱要草案，我國960多萬平方公里的國土被劃分為：優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域這四類主體功能區。這是根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分佈、經濟佈局、國土利用和城鎮化格局而作出的決定。

“960多萬平方公里的國土，過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北，東部加快發展、中部崛起、西部大開發、振興東北，更側重於一種要求和理念，而四大主體功能區的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運作的模式。”上海市發展和改革委員會副主任俞國生代表認為，這四大主體功能區的劃分，增強了規劃的空間指導和約束功能。

按照這種分類，優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好並關係全國或較大區域範圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區。

新亮點2

規劃打破了五年界限

北京城市發展研究院院長連玉明説，“十一五”規劃綱要的規劃期雖然以五年為主，但同時還展望2020年。專項規劃、區域規劃的規劃期，可根據規劃對象的特點合理確定，不要求均以五年為規劃期；科技、教育、能源、交通、水資源等均可規劃到2020年；有些領域的專項規劃，可以根據完成任務的需要確定規劃期，可以是三年、四年等。“規劃期限的變化看似是小事，其實是政府職能轉化的表現。”連玉明説，這樣可以避免短期行為。

新亮點3

新農村建設寫入規劃

“十一五”規劃綱要草案提出，按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，紮實穩步推進新農村建設。此外，草案還提出新農村建設重點工程，包括解決1億農村居民飲用高氟水、高砷水、苦鹹水、污染水和血吸蟲病區、微生物超標等水質不達標及局部地區嚴重缺水問題等。

“你想想看，祖祖輩輩喝著鹹水苦水的農民兄弟突然有一天喝到甘甜的清水，那會是什麼樣的感覺？”李曉東委員憧憬著5年後的新農村，“在乾旱缺水的地方，農民不再受缺水沒水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾裏地去背水運水，鄉村鄰里也不再會為爭水搶水而發生矛盾。”

關於如何建設新農村，北京市房山區區長祁紅認為，不能把新農村建設簡單理解為農村基礎設施建設，或者村莊整治，這樣很容易産生大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的誤區。新農村建設是一項系統工程，是物質文明、精神文明、政治文明在農村的有機結合。

他還説，建設社會主義新農村不是一句口號，不是一個設想，而是一種實實在在的實踐。要把農民利益放在首位，從農民最關心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農民最積極、幹部最主動、條件最成熟的村子抓起。

新亮點4

首提區域互動新機制

連玉明説，以往五年規劃的編制，基本是以行政區為基礎進行各種佈局安排。但“十一五”規劃突破了行政區概念，強調跨行政區的協作問題，首次提出了區域互動的新機制。長江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業基地等將成為重點關照對象，這對國家實施的西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起、東部地區率先發展等戰略都具有重大指導意義。