“十五”期間中央對水利高度重視，作出了一系列重大決策和部署，水利發展思路轉變，建設規模空前，水資源管理得到加強．水生態問題得到改善，較好地保障了國民經濟和社會的快速持續發展。展望“十一五”，水利發展仍面臨著嚴峻的挑戰，水利建設依然承載著繁重的任務。概括起來．“十一五”期間水利工作要重點把握好“五大問題”，突出抓好”六項任務”。

要把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為水利工作的優先領域，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。

通過進一步轉變水管理模式來滿足經濟社會發展對水資源的需求。解決水資源供需矛盾問題，不能光靠建設蓄水和調水等工程，必須進一步轉變水管理模式．建設節水型社會。這是水利發展的根本出路，是促進經濟增長方式轉變的根本措施，也是對待統水利觀念的最大挑戰。

要統籌好水利發展與生態保護的關係。水利水電工程在促進經濟社會發展、解決貧困、改善生態與環境等方面具有重要作用。但水利水電工程也會對生態産生不利影響，必須處理好開發與保擴的關係。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，並制定相應的開發和保護措施。

要始終把農村水利作為我們工作的重要領域。目前農村水利發展的實際狀況與建設社會主義新農村的要求相比，還存在明顯差距，制約農村水利發展的深層次矛盾尚未消除。建設社會主義新農村，必須加強農村水利基礎設施建設，深化農村水利改革，充分調動和發揮各方面積極性，促進農村水利持續健康發展。

要堅持以改革創新推動水利發展。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題。重點是加快水行政主管部門的職能轉變，建立職責明確、運轉協調、權威高效的水資源統一管理體制，建立以公共財政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制。

在把握好上述“五大問題”的前提下，要突出抓好“六項任務”，堅定不移地推進可持續發展水利，努力解決水利面臨的洪澇災害、乾旱缺水、水污染嚴重和水土流失等四大問題，以水資源的可持續利用，保障經濟杜會的可持續發展，為實現“十一五”我國經濟社會發展的目標任務做出新的貢獻．

加強防洪體系建設，保障防洪安全。防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈。“十一五”期間要進一步加強大江大河治理，重點防洪區達到規劃標準，特別要加決淮河治理，按期完成治淮任務。初步建成我國大江大河防洪工程體系，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全，多年平均洪澇災害損失率降低至1．0％以下。加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市等防洪控制性樞紐建設進度，早日發揮效益。實施大江、大河重要支流、河口的綜合治理，重視中小河流防洪建設，提高流域綜合防洪能力。進一步完善防洪預案，提高防洪應急管理能力。加強防禦山洪和颱風災害工作。

保障飲水安全，讓群眾喝上放心水。按照安全飲水標準，集中供水與分散供水相結合，飲用水安全工程建設與農村衛生環境整治相結合，重點解決高氟、高砷、苦鹹、污染水和血吸蟲病區的飲水安全問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題，全國70％的高氟水病區村、所有的高砷水病區村要完成改水，東部發達地區爭先解決農村飲水安全問題。抓緊制定相關政策法規和技術標準，強化飲用水水源地保護的監督管理。

全面推進節水型社會建設。科學編制全國水資源綜合規劃、流域和區域水利規劃，基本完成主要江河省際水量分配，逐級明晰初始水權，確定用水定額，初步建立起總量控制與定額管理相結合的用水管理制度。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可等制度，強化對水資源開發利用的管理，促進經濟和産業結構優化升級。深化水價改革，形成以經濟手段為主的節水機制。新增節水灌溉工程面積1．5億畝，灌溉水有效利用系數由0．45提高到0．5。萬元工業增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下。

加強水資源管理，優化水資源配置。加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力．按計劃建成南水北調東、中線一期工程，緩解北方地區缺水問題。繼續實施並開工建設一些區域性調水和蓄水工程。加強對非傳統水源的開發利用。重視抗旱水源工程建設，完善易旱地區和嚴重缺水城市抗旱預案。在充分挖潛的基礎上，新增年供水能力400億立方米。

做好水利工作中的生態與環境保護工作。高度重視水利工程建設對生態與環境的影響，在水利工程的規劃、設計、施工和運作管理的各個環節，制定並實施保護生態與環境的措施。開展水利工程運作生態評估工作。建立有利於生態保護的調度運作方式，充分發揮水利工程保護生態的作用。完善水功能區劃管理，實施納污總量控制，依法加強入河排污口監督管理。水功能區水質達標率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質達標率提高到95％以上。

加強農村水利建設，為建設社會主義新農村服好務。建立與社會主義新農村相適應的農村水利保障體系。加大對重點大中型灌區的續建配套和節水改造力度，提高用水效率和糧食生産能力。加強對北方灌區大型抽水泵站．南方易澇易漬灌區大型排水泵站的改造，完善灌排設施，提高灌排效益。凈增有效灌溉面積3000萬畝。加大封育保護力度，抓好水土流失重點防治。水土流失面積佔國土面積的比例由36％降低至34％。新增農村水電裝機1500萬千瓦，建設400個水電農村電氣化縣。

把握好“五大問題”、完成好“六項任務”，必須要加強依法行政，強化水利社會管理與公共服務；深化改革，完善水利發展的體制和機制；堅持科學治水，增強水利科技創新能力；加強水利隊伍和精神文明建設。