電子政務的關鍵不是電子而是政務
在電子政務中電子是手段,電子政務的關鍵不是電子而是政務。要真正推動電子政務的建設,就要跟體制改革結合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷。
電子政務的提出是在20世紀90年代初期,主要目的是提高政府的管理效率,實現政府之間的互聯互通,資源共用,其標誌項目就是“三金”工程。到上世紀90年代中後期,電子政務領域擴大了,許多地方政府開展了對公眾的網上服務,通過與網際網路聯結向社會發佈資訊,招商引資。1997年國家資訊化領導小組成立後,提出電子政務是我國當前資訊化建設三大重點之一,電子政務由此全面推開。由於它對提高政府工作效率和堵塞漏洞發揮了很大作用,如“金關金稅”工程,大大調動了各地政府的參與熱情。目前,網路建設特別是內網建設很快,投資規模非常大,一些大城市在網際網路設立了網頁,作一些資訊發佈和網上辦公,例如網上審批,網上採購,網上報稅等,成績是有目共睹的。
但同時,我國電子政務及資訊化建設中也存在不少問題,可以歸納為四“重”四“輕”,即重新建、輕整合;重硬體、輕軟體;重管理、輕服務;重電子、輕政務。
重新建、輕整合。比如不斷地報廢舊設備、上新設備。其實,一些舊的設備通過改造整合是可以用的,大量的新建設備投入造成了巨大的浪費。
重硬體、輕軟體。國際上往往是軟體比硬體支出大,軟體開發不好,整個網路都受影響(國際上軟體比例一般佔整個網路比重的40%至50%,發達國家甚至達到60%,而我國平均是7%,差距很大)。不僅網路如此,在我國各個領域都存在這個問題。
重管理、輕服務。比如有些賓館,硬體是五星級的,服務卻只有三星級,造成資源的浪費。
重電子、輕政務。一些地方由於指導思想上的偏差造成了一些失誤:第一,一哄而起,投資過大。有些地方不惜重金購買貴重設備,花錢大手大腳,而發揮的效果卻不那麼盡如人意。第二,各自為政,自成系統,互相封閉,不聯不通。設備雖先進,卻都成了資訊孤島,造成很大浪費。第三,高投入,低使用率。有些機關的電腦、網路設備只是為了應付上級領導的視察。
電子政務的關鍵是政務而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務存在的一些問題不僅在於手段,更在於體制。要解決這個問題,改革才是關鍵。如果對這個問題沒有清醒的認識,電子政務建設就會出現偏差。比如,重管理、輕服務,這是我們的改革要解決的一個問題。在計劃經濟條件下,資源由上級領導配置,配置資源是一種很大的權力,從資訊經濟學上説,就是私有資訊,這種資訊只有少數人即領導知道,這種私有資訊就成為權力的依據和資本,在這樣的體制下搞電子政務,一定會力求自成體系,阻斷相通。這個問題,説到底是前資訊社會向資訊化社會轉變過程中産生的問題。
電子政務是資訊經濟的“上層建築”,要真正推動電子政務的建設,就要跟體制改革結合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷。 (任一龍整理)
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