電子政務的關鍵不是電子而是政務

在電子政務中電子是手段，電子政務的關鍵不是電子而是政務。要真正推動電子政務的建設，就要跟體制改革結合在一起，通過改革來克服原有體制的缺陷。

電子政務的提出是在20世紀90年代初期，主要目的是提高政府的管理效率，實現政府之間的互聯互通，資源共用，其標誌項目就是“三金”工程。到上世紀90年代中後期，電子政務領域擴大了，許多地方政府開展了對公眾的網上服務，通過與網際網路聯結向社會發佈資訊，招商引資。1997年國家資訊化領導小組成立後，提出電子政務是我國當前資訊化建設三大重點之一，電子政務由此全面推開。由於它對提高政府工作效率和堵塞漏洞發揮了很大作用，如“金關金稅”工程，大大調動了各地政府的參與熱情。目前，網路建設特別是內網建設很快，投資規模非常大，一些大城市在網際網路設立了網頁，作一些資訊發佈和網上辦公，例如網上審批，網上採購，網上報稅等，成績是有目共睹的。

但同時，我國電子政務及資訊化建設中也存在不少問題，可以歸納為四“重”四“輕”，即重新建、輕整合；重硬體、輕軟體；重管理、輕服務；重電子、輕政務。

重新建、輕整合。比如不斷地報廢舊設備、上新設備。其實，一些舊的設備通過改造整合是可以用的，大量的新建設備投入造成了巨大的浪費。

重硬體、輕軟體。國際上往往是軟體比硬體支出大，軟體開發不好，整個網路都受影響（國際上軟體比例一般佔整個網路比重的40％至50％，發達國家甚至達到60％，而我國平均是7％，差距很大）。不僅網路如此，在我國各個領域都存在這個問題。

重管理、輕服務。比如有些賓館，硬體是五星級的，服務卻只有三星級，造成資源的浪費。

重電子、輕政務。一些地方由於指導思想上的偏差造成了一些失誤：第一，一哄而起，投資過大。有些地方不惜重金購買貴重設備，花錢大手大腳，而發揮的效果卻不那麼盡如人意。第二，各自為政，自成系統，互相封閉，不聯不通。設備雖先進，卻都成了資訊孤島，造成很大浪費。第三，高投入，低使用率。有些機關的電腦、網路設備只是為了應付上級領導的視察。

電子政務的關鍵是政務而不是電子，電子只是一種手段，我們的政務存在的一些問題不僅在於手段，更在於體制。要解決這個問題，改革才是關鍵。如果對這個問題沒有清醒的認識，電子政務建設就會出現偏差。比如，重管理、輕服務，這是我們的改革要解決的一個問題。在計劃經濟條件下，資源由上級領導配置，配置資源是一種很大的權力，從資訊經濟學上説，就是私有資訊，這種資訊只有少數人即領導知道，這種私有資訊就成為權力的依據和資本，在這樣的體制下搞電子政務，一定會力求自成體系，阻斷相通。這個問題，説到底是前資訊社會向資訊化社會轉變過程中産生的問題。

電子政務是資訊經濟的“上層建築”，要真正推動電子政務的建設，就要跟體制改革結合在一起，通過改革來克服原有體制的缺陷。 （任一龍整理）