２０世紀著名的經濟學家奧爾森指出，社會經濟繁榮的最大關鍵就是建立一個市場擴展型的政府，而這種政府的基本職能就是向社會提供制度規則來保護個人産權，來保護合約有效履行，來保證個人的財富不被受到掠奪。

而華人經濟學家錢穎一教授則認為市場經濟有好的市場經濟，有壞的市場經濟。壞的市場經濟的本質是一種掠奪經濟。因為，在任何市場中都潛在地存在著兩種掠奪。第一種是私人掠奪。它可以是私人掠奪私人，也可以是私人掠奪國家。如偷盜搶劫，侵吞國有資産等。第二種掠奪是政府掠奪。政府掠奪的方式，有政府作為組織的掠奪，如亂攤派、超過公共服務需要的費與稅、通貨膨脹等；有政府的一些官員利用手中的權力為自己掠奪，如貪污腐敗；有私人通過政府權力的掠奪，這種掠奪的形式多種多樣，但實質上都與政府的權力有關。如壟斷、設租、通過遊説把個人利益固化在制度與法律上等。

從一般的經濟理論來看，掠奪經濟完全是一種低效率的經濟。因為，在一般人看來，任何掠奪都是不公平的，但這還不是問題的根本，掠奪最大的核心是影響整個社會的經濟效率。在一個社會中，如果社會中私人掠奪和政府掠奪盛行，那麼理性的經濟人一定會減少創造財富、提高效率的經濟活動。相反，大多數人也會加入這種掠奪的行列。如果社會中的人都在掠奪，那麼這個市場的效率也就無從談起。最近，美國的經濟學家施萊弗和維什尼（ＳｈｌｅｉｆｅｒＡ ａｎｄ Ｒｏｂｅｒｔ Ｗ． Ｖｉｓｈｎｙ）出版了一本名為《掠奪之手》Ｔｈｅ Ｇｒａｂｂｉｎｇ Ｈａｎｄ的著作，也對政府掠奪的問題進行全面的討論，並指出了掠奪經濟對社會經濟嚴重的負面影響。諾貝爾經濟學獎主阿克洛夫（Ｇｅｏｒｇｅ Ａ． Ａｋｅｒｌｏｆ）最近也有關於“所有者掠奪”的文章。可以説，掠奪經濟成了目前國際理論界十分關注的理論前沿。

用掠奪經濟理論來討論中國的經濟問題，可以發現，無論是政府還是私人掠奪都不鮮見。如對自然資源之掠奪、對民眾財富之掠奪、對民眾之生存權之掠奪。如果説中國經濟的高速發展是建立在這樣一種基礎之上，那麼這個基礎牢固嗎？如果這個基礎不牢固，這種高速又能夠持續多久？特別是目前國內許多經濟問題的實質是什麼？只要用掠奪經濟理論都可明辨清楚的。可以説，目前中國的經濟生活中存在的許多問題與困難都與掠奪式經濟有關，無論是政府掠奪還是個人掠奪都是如此。

首先，我們可以看到，中國改革開放２０多年，市場化的程度已經十分高了，但是要素市場發展則相當滯留，從而導致土地、資金、勞動力等要素價格嚴重扭曲。而正是這種人為的價格扭曲，使得社會民眾的大量財富輕易地轉移到少數人手中。

比如説，中國的房地産商為什麼在短期內涌現出一大批所謂的富豪，如中國的百富排名中有一半以上的人是房地産開發商。這些房地産商在短期內成為富豪，是憑正常的市場競爭、是憑他們個人的市場能力與市場智慧嗎？不是。他們靠的是利用政府權力對城市弱勢民眾及農民土地資源的掠奪。

看看早幾年的城市拆遷，有多少民眾被追趕得無處可逃。所披露的湖南嘉禾、四川廣源等事件儘管僅是整個中國城市拆遷事件中的一個縮影，但哪一個都是借助政府之權力、甚至於使用國家專政工具迫使民眾就範。而正是在這種強迫過程中，大多數民眾的財富輕易地被人掠奪了。

再看政府對農民土地的徵用，往往會以土地為國家所有為由，基本上低價甚至無償地從農民手中徵用土地，然後以一定的價格轉讓給房地産開發商或“地蟲”，然後建築商品房子以高價賣給消費者。有報道，四川自貢市的紅旗鄉，從１９９２年到１９９９年徵用農民土地７７００多畝（這些被用的土地基本上進入政府官員主持的房地産開發公司手中），當時每個農民獲得失地失業的全部補償是每人８０００元安置費。而到２００４年３月，有一塊７１畝的土地，則以起拍價每畝６０萬元拍賣出去。只要好好的計算一下，有多少財富輕易進入房地産開發商手中，但這些失地的農民生存面臨很大威脅時卻告無所告。四川是這樣，其他地方也是如此。

而房地産商一旦獲得了土地就能夠方便地從銀行貸到公司所需要的資金。已有數據表明，截至２００４年４月，中國房地産開發已投資約８８００億元，其中銀行貸款佔了７２００億元。而且從全國金融機構１７萬億人民幣貸款中，超過５０％以上的貸款都是以房産作為抵押的。而我們可以看到，在國內利率管制下，銀行貸款利率與民間貸款利率相差懸殊，從銀行獲得一筆貸款等於獲得一筆補貼。社會的財富也通過銀行流入房地産商手中。也就是説，房地産業就是通過這種掠奪式的方式發展起來並讓整個社會財富集聚到少數人手中的。

對於資金要素來説，其掠奪行為有以下幾個方面：

一是在資本市場，由於不公平的制度規則而使廣大投資者的財富轉移到上市公司、金融仲介等手中。如有統計表明，２００１年６月到２００４年１１月，滬深市場新增上市公司１４５家，募集資金３７６７億元，但股票流通市值卻從１８８６６億元下降到１２７７４億元，這意味著流通股股東的實際損失為９８５９億元。而從２００４年１１月到現在，上證綜指從１３４０點下跌到１２３５點，跌幅７．８３％，這一個月多一點的損失正好是１０００億元。加上此前的９８５９億元，共損失１０８５９億元。

也就是説，近幾年來，在國內股市的中小投資者基本上是血本無歸。有研究表明，這些中小投資者自２００１年下半年以來損失慘重，其中虧損５０％以上者高達調查總數的４８．７０％，從而使得投資者最終艱難地選擇告別股市。而且更為奇怪的是，在中國的股市，凡是通過政府管制進入市場者都賺大錢（如上市公司、證券市場的仲介機構等），凡自由進入者都虧損。也就是説，在既有的制度安排下，市場利益是通過非市場的方式進行，或是權勢、或是與權力相關的人。而以權力來劃分市場利益，那麼沒有權力或與權力沒有關係的人也就無法從中獲得正當的市場利益了。而國內股市以權力掠奪式的分配財富，使得市場的中小投資者的利益嚴重受損，國內股市的長期低迷。

二是通過對利率管制、對金融資源的壟斷來掠奪民眾之財富。２００４年國記憶體款利率處於嚴重的負利率狀態下。在負利率的狀態下，造成了極不公平的社會財富再分配格局，即：弱勢的廣大儲戶受損，而以低成本獲得資金的銀行、企業、政府大獲其利。這不僅造成國內投資擴張性衝動、房地産價格急劇上升，也讓廣大民眾利益受損。有人研究表明，按照官方公佈的數據，２００４年存款負利率讓廣大民眾利益達７０００多億元。如果以民間市場利率計算，儲戶其受損程度更是巨大。加上國有銀行鉅額的不良貸款不斷地登出，銀行部門對民眾財富的掠奪更是無以復加。

對財富的掠奪還有一種重要的表現就是地方政府直接對企業及個人財富的掠奪。如據有關媒體報道，在曾震驚中國股市的四川德陽金路奪權事件中，地方不僅直接操縱企業人事任命，而且操縱公司重組規則與對象，甚至於濫用警力這類公權力驅逐前來並購重組當地上市公司的外地企業。也就是説，地方官員成了當地霸主，不僅主宰了政府，也主宰了當地財政經濟及企業。就是通過這種主宰，當地財富也就輕易進入當政者手中。看看這幾年來所披露出來的貪污大案要案，多以是政府部門的主要領導人，特別是那些掌握要職的領導人。而哪個地方貪污腐敗盛行，哪個地方的經濟一定會成大問題。

總之，無論是政府掠奪還是個人掠奪，無論是直接掠奪還是間接掠奪，目前中國許多地方掠奪是十分盛行，特別是間接掠奪更是無孔不入。政府最近出臺的嚴厲打擊貪污腐化的規定，已經看到國內掠奪行為的嚴重性。但是，其根源在哪？為什麼國內各種掠奪會如此氾濫？並非是僅靠打擊就能夠一了百了的事情。可以説，近二十多年來，中央反對貪污腐化從來就沒有停止過，但為什麼難以根除？最大的問題就在於對政府權力約束不夠，在於民眾沒有暢通地表達自己意見的渠道，就在於貪污者沒有受到嚴厲打擊。如果不能夠從掠奪經濟中走出，今後社會矛盾與衝突會進一步激化，經濟要發展也是十分困難的。 （作者易憲容：中國社會科學院金融研究所金融發展室）

《中國經濟時報》2005年1月24日