自實施西部大開發戰略以來，至今已經五個年頭了。在國家資金和政策的有力支援下，西部大開發取得了初步成效，西部基礎設施和生態環境建設穩步推進，地區投資環境也在逐步完善，這樣就為西部特色産業發展打下了堅實基礎。為進一步推進西部大開發，當前國家必須把加快西部特色産業發展提到重要的議事日程上來，要通過制定科學的規劃和投資引導政策，鼓勵國內外民間資本參與西部特色産業發展，從而加快西部工業化進程，提升西部産業國際競爭力。

當前西部特色産業發展存在的主要問題

所謂特色産業，一般是指西部地區具有較強資源稟賦優勢和一定競爭優勢的産業。加快西部地區的特色産業發展，既是國家實施西部大開發的戰略重點之一，也是加快西部地區經濟發展，提升西部産業國際競爭力的重要途徑。當前，西部地區特色産業發展存在的主要問題是：

１．資金投入不足，工業化推進緩慢。近年來，在實施西部大開發的過程中，各級政府大都把著重點放在基礎設施和生態環境建設方面，而對特色産業特別是加工製造業的發展沒有引起足夠重視。在２００２年西部地區基建投資中，製造業基建投資僅佔５．０％。國債和財政資金對西部工業的扶持力度十分有限。西部許多地區銀行存款大於貸款，資金流出現象嚴重。西部實際利用外商直接投資近年來呈下降趨勢。由於資金投入嚴重不足，導致西部地區工業化推進緩慢，工業增長乏力，西部工業在全國的相對份額趨於下降。１９９９年西部１２省區市工業增加值佔全國各地區總額的１４．４％，２０００年下降到１３．９％，２００１年下降到１３．６％，２００２年下降到１３．５％，２００３年又下降到１３．３％。２００３年西部１２省區市工業增加值佔地區生産總值的比重只有３２．９％，比各地區平均水準低８．９個百分點。由於特色産業發展不足，工業化推進緩慢，使西部大開發缺乏長遠的産業發展支撐。

２．産業鏈條較短，資源綜合開發能力低。西部地區擁有豐富的農牧業、能源和礦産資源，但圍繞這些優勢資源形成的一些特色産業，大都加工深度不夠，産業鏈條較短，資源綜合開發利用能力較低。在這些資源型的特色産業中，初級産品、中低檔産品比重過大，産品的品質檔次和附加值不高，大量優勢資源難以形成整體産業優勢和發揮應有的經濟效益；一些資源開採裝備水準低，勞動生産率不高；採、選、冶的總回收率很低，礦産資源開發浪費非常嚴重，如普通煤礦的回採率只有５０％，而地方煤礦、鄉鎮小煤礦的回採率一般只有３０％，甚至只有１０％。一些地區只顧眼前利益，搞掠奪式開採，嚴重破壞了礦産資源及其開採利用。

３．産業配套能力差，社會化服務體系不健全。現代企業的發展需要相適應的産業配套條件。就西部地區來説，無論是基礎設施和生産配套，還是生活和創業環境的配套，目前均不能適應特色産業快速發展的需要，與沿海地區具有較大的差距。特別是，由於各類市場發育不完善，社會化服務水準較低，技術、資訊服務、諮詢、培訓等仲介機構不發達，嚴重制約了民營中小企業的發展。同時，政府對中小企業的支援服務體系也不健全。由於中小企業擔保基金、風險投資基金髮育滯後，銀行貸款成本高、門檻高，導致中小企業融資十分困難。

４．企業管理水準低，外部發展環境較差。總體上看，西部企業管理水準不高，經營管理人才缺乏，各項管理制度不健全，由此影響了勞動生産率的提高。西部地區儘管勞動力資源豐富，平均工資水準較低，但由於勞動生産率更低，因而實現單位産出所花費的工資額即效率工資水準反而高於沿海地區，由此影響了西部低工資成本優勢的發揮。同時，西部地區企業進入門檻較高，各種限制較多，企業稅負較重。尤其是水電等一些資源性産業，由於企業增值稅沒有抵扣，實際稅負偏高，不利於西部優勢資源的開發。此外，在西部一些地區，政府機構臃腫龐大，行政辦事效率低，手續複雜繁瑣，計劃經濟觀念濃厚，地方政府對企業隨意干預，企業自主權難以落實，“三亂”現象比較嚴重。

５．受宏觀經濟調控影響較大。與東部發達地區相比，西部地區總體上還還處於工業化初期的資本積累階段，企業和産業的自我發展能力弱，容易受到國家宏觀經濟調控的影響。在這次宏觀調控中，儘管中央強調“不搞一刀切”，但實際運作的結果對西部特色産業發展産生了許多不利影響。尤其是開發區整頓、銀根和“地根”緊縮等調整政策，造成西部企業普遍感到資金緊張，缺乏發展用地。

加快西部特色産業發展的若干建議

１．加強政府引導，充分發揮市場機製作用。加快西部特色産業發展，促進西部工業化進程，這是實現建設現代化新西部目標的根本途徑。西部特色産業發展的目標是提高産業國際競爭力，在西部逐步形成一批具有較強競爭力的優勢産業。在社會主義市場經濟體制下，西部特色産業的發展應充分發揮市場機制的作用，主要依靠國內外民間資本的進入和積極參與，但各級政府部門應搞好規劃，創造良好的外部環境，並制定相應的投資引導政策，把政府引導與充分發揮市場機製作用有機結合起來。

２．儘快制定西部地區特色産業發展規劃。為支援西部地區特色産業發展，把西部開發的戰略重點逐步轉移到特色産業發展上來，建議以國務院的名義下發《關於加快推進西部特色産業發展的意見》。同時，建議由國務院西部開發領導小組辦公室牽頭，聯合國家發展與改革委員會、農業部、國土資源部、商務部、國家旅遊局等有關部門，著手共同編制《西部地區特色産業發展規劃》，明確西部特色産業的範圍、發展目標、基本思路、戰略重點和空間佈局，提出國家支援西部特色産業發展的重大政策措施。在此基礎上，有關部門還應定期發佈《西部地區特色産業發展目錄》，以作為國家相關政策支援的依據。

３．堅持“分類指導、區別對待”，突出重點。西部特色産業的發展，必須堅持“分類指導、區別對待”的原則，要適當集中力量，突出重點領域和重點區域，使其逐步走上專業化、特色化和集群化的道路，要謹防各地搞低水準重復建設。在産業重點領域上，當前應重點支援具有優勢的能源原材料及後續産業、特色農業及農産品精深加工、特色輕紡工業、高新技術産業、特色裝備製造業、旅遊業等産業的發展。在産業空間佈局上，要充分發揮地區優勢，加強專業化分工，鼓勵各地特色産業向專業化、集群化方向發展，不斷延長産業鏈條，發展産業鏈經濟，提高産業配套能力。要依託主要交通幹線和中心城市，以高新區、開發區和工業園區為重點，實行重點開發，逐步在西部地區建成一批具有規模效應和市場競爭力的特色産業帶、工業走廊和特色産業基地，由此帶動整個西部地區經濟社會的持續快速發展。

４．加大國家對西部特色産業的支援力度。國家應採取投資補貼、貼息貸款、稅收優惠、加速折舊等措施，鼓勵國內外民間資本進入西部發展特色優勢産業。一是對國家優先鼓勵的西部特色産業新建企業，可考慮在３－５年內由國家財政給予一定比例的投資補貼；二是對國家優先鼓勵的西部特色産業項目貸款，由中央財政給予一定年限的貼息，並在土地、供電、鐵路運輸、人才培訓等方面給予相應支援；三是對西部特色産業發展應給予一定稅收優惠。比如，對所得稅減免的稅基計算應採用加速折舊、再投資返還等辦法；鋻於稅改後西部資源性産業、基礎産業稅負上升，應考慮給以流轉稅或其他稅收優惠。同時，國家對西部特色産業的稅收優惠應實行科技進步導向。如對企業用於研究與開發的費用實行稅收抵扣甚至加倍抵扣；允許企業稅前提取技術開發基金；對採用先進技術設備進行新産品生産的企業實行加速折舊；對中間試驗産品予以免稅，對技術轉讓、諮詢、服務、培訓等的收入免征營業稅。

５．大力加強西部礦産資源調查評價與勘察。加強西部公益性、基礎性地質調查工作，為西部大開發提供基礎性和先導性資料。加強關係到國計民生和國家安全的戰略資源和國家重大工程建設的前期地質勘察，優先部署西部重要經濟區的綜合地質調查、戰略性礦産資源的勘察評價。重點加強西部礦産資源潛力的調查評價，為制定西部礦産資源勘察規劃和社會經濟發展規劃提供依據，為西部地區經營性礦産開發提供基礎資訊服務，以降低企業的投資風險。鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商業性礦産資源勘察工作。重點鼓勵在西部地區勘察石油、天然氣、煤層氣、環保煤、地熱、優質錳、銅、金、鎳、鉀鹽等國內資源供給不足的重要礦産；鼓勵在邊遠及少數民族地區等經濟欠發達且具資源潛力的地區進行適應市場需要的礦産資源勘察；鼓勵礦山企業在礦區，特別是資源耗竭礦區的周邊和深部開展礦産資源勘察，增加後備資源，減緩産量遞減勢頭。

（作者魏後凱 安樹偉：中國社會科學院西部發展研究中心主任、研究員；中國社會科學院工業經濟研究所博士後、山西師範大學教授）

中國經濟時報 2004年12月13日