●從當前世界經濟形勢及其發展趨勢看，明年我國經濟發展面臨的國際環境仍然是機遇和挑戰並存，但總體上還是機遇大於挑戰。中國只有抓住天時、地利、人和的機遇，才能在經濟發展上再上一個臺階

●實踐證明，一年多來中央所採取的宏觀調控政策措施是及時的、正確的、有效的。這次宏觀調控最大的經驗就是第一次用科學發展觀來指導宏觀調控。現在的基本任務是鞏固宏觀調控的成果，進行經濟增長模式的轉變、結構的調整和體制的改革

●在高速經濟增長中保持宏觀經濟穩定至關重要。所以中國不在於高不高增長，而在於是不是穩定的增長，只有穩定的增長才可能是持續的增長。在經濟全球化條件下，更需要加強國際間的宏觀經濟政策合作

2004年的中央經濟工作會議與2003年的最大不同，是著眼于討論國際形勢。十年前中國的宏觀經濟，第一不受國際影響，或者説影響很小。第二也不影響國際。但今天的情形就大為不同了，我們已經參與經濟全球化。我國2001年的對外貿易總額5000億美元，今年達到1萬億美元，甚至有可能達到1.1萬億美元。我們已經對全球産生重要影響，並且影響會越來越大。這就反映了挑戰出現後，中央開始作出大的制度安排來分析和討論這個問題。實際上，2002年和2003年的中央經濟工作會議的主題報告，核心點是捕捉和尋找中國在未來發展中的戰略機遇，也就是來分析經濟全球化過程中，全球産業變遷和轉移的過程中，我們能找到哪些機會，既包括投資的機會也包括貿易的機會。因此，我們可以看出，這十多年來，中國的經濟發生了很大變化。我們已經意識到，中國不僅是一個大國，在經濟全球化過程中，中國起到了越來越重要的作用，因此它的宏觀經濟政策就需要縝密考慮全球經濟這個大背景。

此次中央經濟工作會議對國際形勢的判斷強調，當前，國際形勢繼續發生深刻變化，世界格局處於向多極化過渡的重要時期，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展。總的看，和平、發展、合作是形勢的主流，但影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素也在增加。從當前世界經濟形勢及其發展趨勢看，明年我國經濟發展面臨的國際環境仍然是機遇和挑戰並存，但總體上還是機遇大於挑戰。我的看法是，我國目前存在多種有利於經濟增長、吸引外商直接投資和有效利用國內資源的有利條件。中國已經成為世界經濟第二大國，世界貿易第三大國，2003年中國貿易量佔世界貿易總量的6％左右，中國連續3年成為世界第一大外商直接投資吸引國。全球經濟和貿易在2004年出現了高增長，2005年有可能繼續保持少見的雙高趨勢，因此機遇是大於挑戰的。不僅我們在高增長，我們周邊的國家和地區也在高增長，東亞和太平洋地區、南亞地區成為發展中國家經濟增長的發動機。中國只有抓住天時、地利、人和的機遇，才能在經濟發展上再上一個臺階，我們現在處於一個難得的歷史機遇期。

這個機遇主要是全球在“大洗牌”，全球産業結構的迅速變動、産業的重新分工、重組和轉移。加入WTO以後，中國充分利用了這個“大洗牌”。我們要在“大洗牌”中成為贏家，為我國吸引國際産業（包括勞動密集、技術密集）轉移、強化産業分工、加強産業合作、形成全球産業鏈創造有利條件和環境。經過20多年的改革開放，我們的學習能力在提高、競爭能力在提高，最關鍵的是自信力在提高，我國能夠在國際競爭中保持較大增長潛力，發揮越來越大的作用，扮演更重要的角色，這是前所未有的重要發展戰略機遇。同時，國際環境變化也使我們面臨著難以預測的外部衝擊，這些衝擊可能包括美元貶值，世界貿易體系處於崩潰邊緣、局部戰爭等。總之，從國際上看，2005年有利條件多於不利條件，發展機會多於挑戰。

中央經濟工作會議對此次宏觀調控做了總結。實踐證明，一年多來中央所採取的宏觀調控政策措施是及時的、正確的、有效的。這次宏觀調控以科學發展觀為指導，是具有預見性的主動調控，是把握全局、有抑有揚的調控，是主要運用經濟、法律手段的調控，是治標與治本相結合的調控。此次宏觀調控最大的經驗就是第一次用科學發展觀來指導宏觀調控。我們經歷了五次宏觀調控，但是用科學發展觀指導，這是第一次。發展什麼，不發展什麼，保什麼，壓什麼，用五個統籌來解釋就比較清楚了。不是單純的總量控制，而是總量控制與結構性控制的結合。此次宏觀調控取得了較為理想的階段性成效，比較快地穩定了中國的宏觀經濟，只是局部行業出現了“大起”，因此不是全面的軟著陸，一定程度上消除了經濟發展中的不健康、不穩定、不確定的因素。現在的基本任務是鞏固宏觀調控的成果，進行經濟增長模式的轉變、結構的調整和體制的改革。

中央提出了經濟工作的六項主要任務，一是繼續加強和改善宏觀調控，確保經濟平穩較快發展；二是繼續加大對“三農”的支援力度，保持農業和農村發展的好勢頭；三是大力推進結構調整，促進經濟增長方式轉變；四是著力推進經濟體制改革，建立健全全面協調可持續發展的制度保障；五是統籌國內發展和對外開放，增強國際競爭力；六是堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會。這其實是去年宏觀經濟政策的延續，並做了靈活性的調整。十年前主要是從政策層面來考慮問題，現在中央重視通過制度創新來解決問題，制度是節約成本的。加入WTO以來，中國不僅在勞動密集型産業繼續保持競爭優勢，並且在高新技術産業的競爭力不斷加強。現在面臨的重要問題，是不斷提高自主創新能力。

可以概括幾個主要的結論。首先來看，在高速經濟增長中保持宏觀經濟穩定至關重要。所以中國不在於高不高增長，而在於是不是穩定的增長，只有穩定的增長才可能是持續的增長。另外，宏觀經濟穩定是公共産品，十年前我們稱之為中國的公共産品，十年後中國的宏觀經濟穩定已經成為亞洲地區的公共産品，進而成為全球的公共産品。創造一個良好的投資環境有賴於宏觀經濟穩定。這是中國的一個重要經驗。二，誰來提供公共産品。很顯然就是中央政府。中央政府一個重要職責就是應當成為經濟增長的穩定器、調節器，這是它的首要職能。治國之策是靠現代經濟學和管理學如何在協調經濟發展方面發揮作用，早調節早主動。第三，宏觀經濟調控在各個國家都是要搞的，我們正處在一個轉軌階段，在市場經濟條件下，我們如何保持宏觀經濟穩定還需要不斷學習與探索。沒有什麼靈丹妙藥，也沒有什麼教科書，宏觀調控在某種意義上就是一種藝術，要從實際出發，適時、適度、靈活地進行。最後一個結論，和十年前相比，宏觀經濟調控已經對周邊國家産生了深刻影響。因此，在經濟全球化條件下，更需要加強國際間的宏觀經濟政策合作。

（作者胡鞍鋼：中國社科院——清華大學國情研究中心主任）

文匯報 2004年12月10日