實現階段性開發向長遠性開發的轉變

——對西部大開發的幾點建議

（2004年11月19日在南寧“2004西部論壇”上的發言）  

曾培炎副總理在論壇演講中提出“在改革開放中走出一條西部開發的新路子”。怎麼走出一條新路？我的觀點是，西部大開發正處在新的轉變時期：由以項目開發為主要特點的階段性開發，向以制度性開發為基本特點的長期性開發轉變。

5年來，西部大開發在多方面取得了重要進展，尤其是在基礎設施建設方面取得了顯著的成效。目前，大家擔心的問題是，西部大開發的熱潮還能維持多久？西部大開發的長久動力何在？西部與東部的差距怎麼才能逐步縮小？我認為，從總體上説，近幾年西部大開發走的是一條以政府為主導、以國有經濟為主體、以項目開發為主要特點的階段性開發。這是西部大開發必然要經歷的特定階段。當前的問題在於，西部大開發應當在取得階段性成績的基礎上，如何在改革開放的推動下，走出一條制度性、長期性開發的新路。我提出4項建議：

一、 西部開發的關鍵是加快市場化改革

5年來，西部在改革開發方面有新的進展，並取得初步成效。但同全國相比，尤其是同東部相比，西部的市場化改革尚有明顯差距。這也是近幾年東、西部差距繼續擴大的根本原因。這裡，有幾組數字可以説明：一是非國有經濟在工業總增加值中所佔的比重。2002年，西部國有和國有控股企業在工業總增加值中所佔的比重為49%，比全國的35%高出了14個百分點，比東部的30%高出19個百分點。二是在固定資産投資方面。2002年的國有經濟的固定投資佔到全社會的53%，比全國的43%高出10個百分點，比東部的39%高出14個百分點。三是非公經濟貸款，包括鄉鎮企業的貸款。今年1—9月，西北5個省區新增加的貸款是560億元。其中，鄉鎮企業、個體經濟和三資企業僅獲得了9億元，僅佔新增貸款總額的1.6%。四是市場化指數。西部除了重慶、四川、廣西3個省區在全國的市場化指數中排在中間位置，其他8個省區（西藏未計算）都排在全國市場化指數的最後。五是西部出口總額佔全國的比重也比較低，而且還有逐年下降的趨勢。1998—2002年，西部出口總額佔全國的比重由4.44%下降到3.80%，而東部11個省市的出口總額則由90.53%上升到91.75%。2000—2002年，西部12個省區實際利用外資佔全國的比重從2000年的4.55%下降到2002年的3.80%。

西部的經濟結構調整和特色産業的發展，在相當大程度上取決於市場化改革的實際進程。拿發展西部的特色農業來説，根本問題和主要矛盾是要解決西部農民對土地的實際佔有關係。建議西部率先在全國落實中央1998年提出的“賦予農民長期而有保障的土地使用權”，把農民對土地的債權關係變為物權關係。這樣，西部特色農業的發展才有制度化的基礎，才能充分調動廣大農民的積極性。前不久，全國人大常委會討論“物權法”草案，這個草案仍然明確規定農民的宅基地和耕地不能單獨作為物權抵押。我認為這是相當不合理的。國家實施西部大開發戰略，能否在農民土地制度改革上實現新的突破，這對於發展西部特色農業有根本作用。

西部開發的主體是企業。建議在西部大開發中，在弘揚企業家精神、形成和鼓勵企業家生長的制度上先走一步，率先在全國形成企業家精神的一個良好氛圍，實現企業家制度的創新，這對於西部的發展是十分重要的。

二、要儘快形成西部開發的政策體系

以項目開發為主要特點的階段性開發，最重要的一點就是到目前為止，西部開發的政策帶有階段性、臨時性的特點。例如，在財政、國債和金融的支援安排方面，都有相當明顯的階段性和臨時性特點。西部大開發是一項基本的國策，是長期、長遠的任務，首先要求其政策體系具有長期性和完善性。為此，如何建立一個與西部大開發相適應的財政支援機構、開發基金、金融體系、西部開發銀行等，對於西部的發展具有重要的意義。挪威只有450萬人口，而它的區域經濟發展政策相當明確和完備，不僅從經濟角度考慮，更從社會角度和國土安全形度來考慮。我們把西部大開發確定為重要的國策，把它作為經濟社會協調發展的重要舉措，作為我國長期的發展戰略，嚴格來説，現有的政策體系與之嚴重不相適應。當前，如何完善西部大開發的政策體系，是穩步推進西部大開發的一項重要任務。

三、研究出臺《西部開發促進法》，保障西部大開發實現從階段性開發向制度性、長遠性開發的轉變

西部大開發是一項龐大的系統工程，要從階段性舉措變為長遠性的戰略，就必須加緊立法。《西部開發促進法》已列入本屆全國人大的5年立法規劃，有了這樣的法規，才能使西部開發有實質性的突破，才會使西部地區形成真正的市場環境，也從根本上保證西部大開發長遠、全面地進行。

四、建議成立國家西部開發部

西部大開發階段性的特點還體現在國務院西部開發辦還是一個臨時性的機構。既然西部大開發是50年、100年的事，是國家的一項重要的基本戰略國策，就應該設立一個長期的政府機構來協調西部地區和全國的發展關係，代表西部地區爭取利益。挪威只有450萬人口，卻在中央政府設立了一個地方政府部，這很值得我們借鑒。 （遲福林，中國改革論壇供稿）

中國網 2004年11月25日