國務院發展研究中心研究員吳敬璉１０月３０日在中國經濟時報創刊十週年報告會上表示，為了保證中國經濟未來長期的持續穩定發展，應該從改善宏觀調控、完善市場經濟體制、推進政府自身改革、走一條新型的發展之路、加強教育等五個方面著力。

吳敬璉説，宏觀經濟走勢從來都是一個很不容易説得準確的問題，而未來應該採取何種對策更是一件不容易的事情。這除了需要分析短期的總供給、總需求的對比關係外，還需要研究短期問題背後的長期問題。在此基礎上，才能提出應該採取什麼樣的措施。

吳敬璉認為，中國經濟現在處在一個新的增長時期。對２００３年開始出現的增長過快苗頭，宏觀部門採取了一系列總量調節措施：央行兩次提高存款準備金率、擴大利率浮動幅度，財政部宣佈採取“中性”或“從緊”的財政政策。與此同時，行政部門也採取了微觀干預措施，包括國家發改委派出督查組清理投資項目、國土資源部清理開發區、銀監會按“有保有壓”的原則決定信貸等。從目前看，這些措施已經取得了相當成效。主要表現在農業地位得到了加強，今年前三個季度的投資、貸款和貨幣供應增速出現減緩。

但是，吳敬璉認為，這些調控措施存在過分倚重行政手段的問題。主要表現在三個方面，一是總量措施乏力，導致存貸款實際利率為負，房地産價格預期上揚和其他消極後果；二是行政干預給地方經濟和部分企業，特別是沒有權力背景的民營企業造成較多困難；三是由行政機關來作出該“保”還是該“壓”的判斷，難免造成資源的誤配置，從長期觀點看，配置效率的下降恰好強化了過熱的根源。

吳敬璉説，我們現在的經濟發展水準、人民的生活水準都還很低，所以需要快速地發展，包括快速的經濟增長。但是，從長期角度看，中國存在一種很不利於持續穩定高速度增長的現象。２０多年來，我們已經遇到了很多次這種情況，只要出現了好的形勢，向新的高地衝擊，幾個月後就出現過熱，煤電油運高度緊張，國家就要停下來調控。原因就在於我們的經濟增長方式有問題，追求的是一種高投入、低效率的粗放式增長。“九五”計劃時期，國家提出要實現“兩個根本轉變”，即把增長方式從外延的、粗放的增長方式轉變為內涵的、集約的增長方式；把經濟體制從計劃經濟轉到市場經濟，由市場來配置資源。這項有利於經濟持續發展的政策在“九五”期間是有成效的，但近年來執行上卻出現偏差。吳敬璉認為，近年來，在政績前提和財政體制的影響下，不少地方把“結構優化”和“結構升級”理解為“結構重型化”。許多地方走上了靠投資、拼資源、拼環境的粗放增長道路。而我國相對貧瘠的自然資源、十分緊張的資本資源根本無法支撐高耗費、高資本投入的粗放增長。

對此，吳敬璉建議從五個方面著手制定未來的經濟政策，保證經濟持續穩定的發展：

第一，改善宏觀調控。避免過分依靠行政手段的偏向，要善於運用總量手段和價格手段，從而保證在降溫過程中提高效率。

第二，走一條新型的發展之路，鼓勵科技創新，採用新工藝、新能源、新材料，開發新産品，降低生産成本，提高經濟效率。同時，要大力發展服務業，降低交易成本，提高經濟的整體效率。再者，注意用資訊化來帶動工業化的發展。

第三，全面推進改革，完善市場經濟體制。要堅決執行十六屆三中全會決議所決定的各項改革，其中很重要的一個就是推進金融體制改革。

第四，推進政府自身改革，建設有限政府和有效政府。限制各級政府配置資源和干預企業微觀決策的權力，保證宏觀經濟的穩定，實現社會總需求與總供給的協調，提供透明、公正的法治環境，政府必須廉潔自律，杜絕貪污和浪費。

第五，加強教育體系建設，實現人力資源的積累。（記者李慧蓮）

吳敬璉：利率頻繁微調較為適宜

這個週末很不平靜。被社會各界議論已久的加息之舉終於在１０月２８日晚公之於眾。消息“面世”之突然出乎多數人的意料，也引致有關各方的強烈關注和思考，評論訪談在週末的媒體上此起彼伏。

１０月３０日，著名經濟學家吳敬璉在《中國經濟時報》創刊十週年慶典報告會上指出，儘管宏觀調控非常必要，但要避免過分依靠行政手段，應善於運用總量手段和價格手段進行調控，以確保在降溫過程中提高經濟效率。加息意味著試圖更多地採用常規的貨幣政策手段進行宏觀調控，而比較多的頻繁地微調是比較好的辦法。

兩個半小時的報告中，吳敬璉先後四次談及央行１０月２９日起上調存貸款基準利率的舉措。

首先，在談到去年以來實施的宏觀調控措施時，吳敬璉認為，財政政策和貨幣政策兩個總量調控措施的運用是有極為限的。其中，貨幣政策措施只是兩次提高了準備金率，存貸款利率一直未動。東亞金融危機後多次降息，帶來了兩個消極的後果：第一，需求方面控制不足，比如，房地産業的需求並沒有明顯降低，但由於動用行政措施抑制了供給，從而造成了房地産價格的攀升。第二，存貸款利率由正變負，居民儲蓄存款的實際利率已有一年是負數，由此造成儲蓄存款增速的急劇放慢，最近９個月，儲蓄存款增速少增了２０００億，同時，負利率使中低收入者的部分財富消失，拉大了居民的收入差距，對居民的收入結構起到了不良的調節作用。

“昨天，中國人民銀行把存貸款基準利率提高了２７個基本點，雖然幅度很小，但我認為，應該表示歡迎、表示擁護，”吳敬璉説，“因為這意味著我們試圖更多地運用經濟手段、運用常規的貨幣政策手段進行宏觀調控，這是今年以來長期爭論不休的問題。”

吳敬璉強調指出，運用利率杠桿調控經濟時，最好按照各市場經濟國家通常採用的辦法，頻繁地微調利率，而不是要麼長期不調，要麼一調就來一個大跨度的調升或是調降。“因為宏觀經濟調控是短期調控，像公開市場業務的調控，幾乎是每天都應研究它的鬆緊力度，利率的調控當然不能每天進行，但也不能好幾年都不動。所以，比較多的頻繁地微調是比較好的辦法。”

談到全面推進改革，完善市場經濟體制，吳敬璉再次提到加息之舉。他説，“十六屆三中全會決議對於完善社會主義市場經濟體制做出了全面規劃，現在的問題就是要堅決執行十六屆三中全會決議所決定的各項改革。其中很重要的一個方面就是金融業，這也是第三産業的重要部分。昨天央行的決定，除了調整利率，還有一個非常重要的、意義深遠的改革，就是放開了銀行的貸款利率上限，走向利率的市場化，這是一個非常重要的舉措。”

最後，在回答與會者有關今後加息趨勢的提問時，吳敬璉表示，調息之舉從來都是很難預測的，一個方面是此舉帶有很大的策略性，各种經濟因素隨時都在變動，局外人士很難分析出臺條件和判斷出臺時機。但是，“央行今後會更多地用常規手段來進行貨幣政策調控。” （記者 單羽青）

中國經濟時報 2004年11月1日