中國經濟與社會協調發展的持續動力——關於城鎮化問題的對話

主持人：本報記者 張焱

特邀嘉賓：肖金成 王小廣 劉勇

主持人：十六屆三中全會提出要“加快城鎮化進程”，這個方針的提出，對於統籌城鄉經濟發展與改變城鄉二元經濟結構，對於促進我國經濟和社會的協調、持續發展，都具有重大的意義。今天邀請三位專家，想就城鎮化以及相關問題作一些分析探討。

一、城鎮化與經濟、社會發展之間關係十分密切

肖金成：從當前世界範圍看，城市化已經達到了較高水準，尤其一些經濟發達國家，已經達到80％左右。美國的城市化水準更是達到90％以上。其他一些發展中國家，中等程度發達國家，城市化水準也在不斷提高。

從各國城市化的過程與經驗來看，城市化與現代化、與經濟發展之間關係十分密切。城市化的特點是能夠在較小的區域內集聚很多的生産要素。工業集中，人口聚集，産業鏈條拉長，新興産業不斷出現，同時帶動服務業快速發展。隨著城市規模的擴大，各項功能也逐漸完善和增強。

我國選擇城鎮化道路非常重要。世界城市化平均水準在50％以上，我國與世界平均水準相比至少相差10個百分點。中國要趕上世界平均水準，至少需要10年時間，要達到世界60％的中等水準，需要20至30年。達到這個目標，要有幾億農村人口進入城市，任務十分艱巨，意義十分重大，因此需要我們認真進行研究，做好各方面的準備。

主持人：城市化可以促進我國經濟持續穩定增長。首先，城市化過程會産生巨大的消費需求：一是住房消費需求。如果中國未來二三十年中有3－4億農民進城，按每人20平方米居住面積計算，就會産生60至80億平方米的潛在住房需求。二是對公共設施的需求。包括對文化、教育、體育、衛生、服務業、以及各種市政設施的需求。其總規模與住房需求相當。三是對住房裝修、以及傢具、家電等消費品的需求，等等。其次，城市化過程中，為滿足消費需求的增加，也會拉動投資需求的增加。如此巨大的潛在需求，在正確的政策引導下，一定會促進我國經濟的持續穩定增長。

肖金成：解決“三農”問題是我們面臨的一項戰略任務.農民是我國的弱勢群體，需要我們採取各種措施，積極予以扶助.城鎮化有助於增加農民收入，可以消除城鄉二元經濟結構，可以實現經濟與社會的全面、協調發展，可以充分體現以人為本的觀念。現在農民每人平均耕地只有兩畝，基本生産資料不足，嚴重制約了農民收入增加。如果引導一部分農民進城，留在農村的農民生産資料增加，再加上採取其他措施，才能大幅度提高農民收入水準，縮小城鄉收入差距，消除城鄉二元經濟結構，促進城鄉教育、文化、衛生等各項事業的發展，促進社會保障體系的完善，促進社會精神文明水準的提高，促進經濟與社會長期、協調、穩定發展。

二、關於城市規模與農民進城“門坎”問題

王小廣：中國要實現現代化，必須實施城鎮化戰略。我預測中國城市結構是這樣的：全國將會産生10至15個1000萬人口以上的特大城市，容納1.5億人左右；大城市容納4至5億人口，城市規模在500萬以下，有條件的縣城，人口發展到40萬左右，其餘人口分佈在鎮一級和農村。總的來看，大概每1億人口需要一個上千萬人口的特大城市，每3000萬人口要有一個幾百萬人口的中心城市。因為城市兼有生産和消費概念，因此人口要適度向城市集中，要梯級發展，搞多中心。現在鄉鎮一級機構偏多，平均管理人口少，應當撤並、集中。原來的財政體制是鄉級財政單獨核算，鄉政府為保證財政收入不流失，就把要素和人口劃地為牢，限制流動，這樣就造成小城鎮發展緩慢，生産、貿易、就業等都受到制約。因此要改變行政體制，擴大鎮的規模，減少鎮的編制，使每個鎮的人口由兩三萬增加到5萬，增加鎮的輻射能力，使其能夠更好地服務於周邊農村、農民，成為農村地區的中心。

肖金成：中國應當把現有的中等城市改造、發展為大城市。特大城市容納人口有一定限度，另外，其輻射、帶動周邊地區發展的能力也有限。根據測算，象上海這樣的特大城市，其輻射半徑為180公里，北京的輻射半徑是150公里，超過了這個範圍，其輻射、影響、帶動作用就明顯弱化。根據這個規律分析，現在我國除沿海地區是“雙子座”現象外，其餘大部分省份只有省會是大城市，下面的地級市規模偏小。省會城市往往要素、資源相對集中，發展較快，但很難帶動一個省同步發展。現在一個省有十余個地級市，要把其中的一部分改造、發展為大城市。這樣每個省除了省會城市外，平均還有七八個大城市。這樣，中等城市的規模、功能得到提升，其輻射、帶動能力可以遍及全省，而且省會和其餘大城市要素配置比較合理，發展程度會比較平均。依照我國國情，全國範圍內應當有200多個中等的地級市發展為大城市。這方面，法國的經驗值得參考借鑒。

法國面積55萬平方公里，人口將近6000萬，原來人口主要向巴黎聚集，但出現了一些問題。後來法國政府總結經驗，有目的地發展8個比較大的城市。這樣既避免了巴黎人口和要素過分集中造成的問題，又使其他大城市得到均衡的、比較快的發展。

劉勇：城鎮化進程要與經濟發展水準相適應，從觀念上講，這一條已經被社會普遍接受。但從我國現狀來看，城鎮化水準還比較低。而且搞城鎮化，使農村人口有序轉化為城市人口，目前還存在著許多壁壘，表現特點是人口遷移壁壘正在由計劃壁壘向經濟壁壘轉變。農村人口進入城鎮很困難，首先是戶籍控制仍然存在，其次是進入城市務工經商的農民，收入普遍偏低，而他們的醫療、子女教育、住房等等，收費較高，多數人難以承受，這就形成了農民進城的經濟壁壘。進城打工經商的農民，實際上成了城市的邊緣人，兩棲人。中央現在強調要統籌城鄉發展，因此要研究並逐步解決這些現實問題，這樣才能改變城鄉二元經濟結構，使我國城市化進程能夠健康推進。

三、城鎮化要講究科學性、預見性、提高規划水平

主持人：城鎮化要有科學的態度，要強調提高規划水平，這樣可以少走彎路。我國有個著名特大城市，大約10年前搞了一個中長期發展規劃，其中預測到2000年，全市機動車達到75萬輛，到2010年，機動車達到150萬輛。可實際上，這個城市2000年機動車就達到了150萬輛，到2003年年底，機動車更是達到了200萬輛以上，現在正在討論治堵問題。另外，號稱現代化的居住小區，幾乎沒有像樣的停車場。這種規劃缺乏科學性、預見性，而且類似問題在全國城市規劃中普遍存在。

劉勇：一些城市發展過程中存在短期行為，缺乏超前意識和有理性的規劃。城市規劃至少要考慮未來100年時間。德國的漢諾威在二戰中毀於戰火。後來重建，用的還是幾十年前的老規劃。這説明這個城市的規劃超前，有遠見，過了幾十年還是不落後。這個經驗值得我們認真借鑒。

王小廣：美國紐約市的規劃1870年就形成了。這個城市人口多，車輛也多。但是這個城市每隔200米左右就有一條道路，密度很大。尤其是高樓大廈下面，前後左右都有道路，建設時就超前考慮到了交通問題。

四、城鎮化進程與金融業的發展

肖金成：城鎮化離不開金融業的支援，同時，城鎮化也給各類金融機構提供了巨大的商機。城市增加了，城市規模擴大了，一方面更適合於大型商業銀行的集約化經營，另一方面也會向銀行和其他金融機構提出更多的服務需求，例如工商信貸需求、消費信貸需求、財産保險需求，壽險需求，以及直接融資規模擴大帶來的金融需求等等。

當前我國城市的普遍特點是基礎設施薄弱。加強基礎設施建設有多種資金來源渠道：例如可以發行債券：可以考慮搞特許經營權轉讓；可以實行BOT方式；可以引進外部資金，對民間資本開放等等。總之，如果措施得當，就會有一個暢通的融資渠道。總的原則是：通過城鎮化進程，政府得到公共福利，企業得到基本收益，市民得到服務和享受，以人為本，門檻降低，農民進城，實現多贏的結果。

肖金成，國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長，中國社會科學院研究生院博士生導師。曾在《經濟研究》《中國工業經濟》《金融研究》等報刊上發表文章100多篇，並有多篇獲獎。參與編寫著作8部，專著1部。

王小廣：國家發改委經濟研究所經濟運作與發展研究室主任，博士、研究員。專業研究領域為宏觀經濟形勢分析和經濟發展戰略研究。近幾年一直擔任國家計委宏觀經濟研究院重點課題《宏觀經濟形勢跟蹤、預測和對策》主持人，在宏觀經濟形勢分析和預測、汽車和房地産等行業發展、區域經濟發展及城市發展模式等方面提出了有創意的見解。

劉勇：博士，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員、研究室主任；主要研究成果與著作：《“十五”城鎮化戰略研究》；《中國區域經濟的理論與實踐》；《中國地區社會經濟發展不平衡問題研究》。“西部大開發和區域協調發展戰略”。

金融時報 2004年10月19日