６月的最後一天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論並原則通過《能源中長期發展規劃綱要（２００４——２０２０年）》（草案）。業內人士認為，綱要確定了我國新時期的能源戰略，綱要的出臺，對我國的能源建設和能源産業的發展有著非同尋常的意義。《經濟參考報·能源週刊》就如何理解規劃綱要中提出的新能源戰略等問題，獨家採訪了我國能源問題專家、國家發改委能源研究所所長周大地。

[規劃出臺背景] 周大地：這幾年，我國經濟呈現快速發展，在這一過程中，資源、環境與經濟發展不平衡的問題越來越突出，石油、煤炭、電力等價格持續上漲。能源是經濟發展的戰略重點，制定並實施能源中長期發展規劃，解決好能源問題，直接關係到我國現代化建設的進程。中國能源需要一個長期的規劃，對能源發展進行總體設計和協調，確定能源的戰略方向，使能源能夠按照科學發展觀的要求，較好地滿足今後20年持續快速的經濟發展的需要。國家發改委在徵求各個部門意見的基礎上，完成了《能源中長期發展規劃綱要》，並向國務院做了彙報。

[規劃要點] 一要堅持把節約能源放在首位，實行全面、嚴格的節約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。

周大地：這是國家能源規劃第一次正式提出把節約能源放在首位，意義極為重大。以往的能源規劃常常是先論述煤、電、油，最後才加一句：也要節約能源。新規劃改變了過去以供應為主的思路，這是一條十分重要的、根本性的方針，體現了節能優先的原則。這是一個明顯的進步。

從我國的實際情況來看，如果我們不充分重視節能，還是像過去那樣想要多少就得提供多少，這條道路永遠走不通。雖然過去國家也提出過開發與節約並重，但在實際工作中，在相當多的領域裏，節能成為虛設。

[規劃要點] 二要大力調整和優化能源結構，堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發展的戰略。

周大地：優化能源結構非常重要。以煤炭為主體是現實，優化能源結構是方向。因為現實和發展方向是兩回事。儘管目前煤炭在我國能源結構中佔高達70%的比例，但這並不説明我們的能源結構是優化的。對於煤炭我們是不得已而用之，而不是用得越多越好。我們的努力方向是調整結構。從實際情況看，不能輕視煤炭。

值得引起注意的是，煤炭的生産能力不是一個任意可增長的數量。當煤炭年産量達到20億噸的時候，就是一個極限。超過了這一界限，煤炭的開採難度加大，成本將進一步提高，可持續地增長就是一句空話。

[規劃要點] 三要搞好能源發展合理佈局，兼顧東部地區和中西部地區、城市和農村經濟社會發展的需要，並綜合考慮能源生産、運輸和消費合理配置，促進能源與交通協調發展。

周大地：我國的能源消費地和能源生産地大多不在一個地區，我國的能源消費地集中在東部沿海，而煤炭，水電，以及相當部分石油天然氣集中在中西部。這樣在考慮能源項目建設時，要從整個能源供需系統的最優化出發，使能源生産，加工轉換，運輸和終端利用能夠協調發展。例如西氣東送，西電東輸等工程，都需要多方的協調。對於電力的佈局也要有全局規劃，各行其是也會造成局部合理而全局不合理的後果。當前煤炭運輸和電力傳輸能力都十分緊張，一方面加劇了缺煤缺電，同時一些供應能力也不能充分發揮。所以在運輸和能源佈局方面要有充分的優化和協調考慮。在重點發展城市能源供應能力的同時，也不能忽視佔人口60％的農村地區的能源需求和提高品質，要考慮發展充分利用各種可再生能源，也要考慮增加對農村地區的商品能源供應。

[規劃要點] 四要充分利用國內外兩種資源、兩個市場，立足於國內能源的勘探、開發與建設，同時積極參與世界能源資源的合作與開發。

周大地：這是我國在長時期內需面對的挑戰。充分利用國內外兩種資源、兩個市場，是今後解決能源供應的重要途徑。進口能源，不能光靠買，也要參與開發，這樣才能保證在國際油價波動的時候，佔據更主動的位置。國內能源的勘探、開發、建設，無論什麼時候都很重要。目前我國在石油、天然氣的開採方面還有潛力，應加大開發力度。同時，也要注意算經濟賬。要防止不顧經濟成本，片面強調自力更生的傾向。

[規劃要點] 五要依靠科技進步和創新。無論是能源開發還是能源節約，都必須重視科技理論創新，廣泛採用先進技術，淘汰落後設備、技術和工藝，強化科學管理。

周大地：規劃把科技進步和創新提到一個很高的位置，非常有戰略眼光。這是一個巨大的進步。而在過去的規劃中，科技創新僅被一筆帶過。

中國已成為世界第二大能源消費市場，今後20年裏，中國還將成為世界上建設規模最大的市場。現在我們大量的能源技術、設備要依賴進口，自我開發能力相對薄弱。這麼大的市場，如果完全靠購買他人的技術，勢必要付出沉重的代價。更何況，國外的技術未必能適應中國的國情，我們的能源利用效率要高於世界平均水準，才能滿足13億人口的大國實現翻兩番的宏偉目標。即使把國外的全部節能技術都拿來，也不能滿足我們的需求。因此，我們必須立足於自主開發技術，並將科技創新放在重要位置。

我們並不反對引進，但引進必須強調自主開發。否則，只能陷入“引進-落後-再引進-再落後”的怪圈。而在先進技術領域外國公司卡中國人脖子的事情屢見不鮮。挑戰也是機遇。巨大的市場需求給科學技術的進步和發展創造了機會。

[規劃要點] 六要切實加強環境保護，充分考慮資源約束和環境的承載力，努力減輕能源生産和消費對環境的影響。

周大地：環境保護是能源建設的重要制約條件。以煤炭為例，過去我們對煤炭終端消費造成的污染看得較重，而對煤的前期開發過程中的污染重視不足。每挖出一噸煤炭，就要破壞1.6噸的地下水資源。煤礦開採後造成的地表塌陷，廢水、廢氣和廢渣以及矽肺病等，給礦區居民健康帶來嚴重影響。據統計，産煤大省山西煤炭行業累計塌陷、破壞和煤矸石壓佔土地6.67萬公頃，而且正以每年塌陷、破壞土地5000公頃的速度遞增，其中40%為耕地。

[規劃要點] 七要高度重視能源安全，搞好能源供應多元化，加快石油戰略儲備建設，健全能源安全預警應急體系。

周大地：能源供應的多元化，既包括品種的多元化，積極發展石油、天然氣、液化氣核電以及水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源，也包括來源地的多元化，要與俄羅斯、中亞、中東、東南亞、澳大利亞等國家建立長期的合作關係。中國的全球戰略中，能源安全應該是其中的重要組成部分。

[規劃要點] 八要制定能源發展保障措施，完善能源資源政策和能源開發政策，充分發揮市場機製作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成適應全面建設小康社會和社會主義市場經濟發展要求的能源管理體制和能源調控體系。

周大地：過去的規劃比較重視物質上的平衡，對能源方面我們的所缺、發展方向和如何節能、保證供應等比較重視，而對如何實現這些目標的機制性、政策性條件強調不夠。而新規劃強調要深化改革，充分發揮市場機制的作用，意義十分重大。在能源領域存在的許多問題我們並不是不知道如何解決，而是即使有了好的技術，但由於體制原因，還是解決不了。例如核電,這幾年之所以發展緩慢，既不是資金問題，也不是技術問題，而是在核電政策方面舉棋不定，耽誤了寶貴的發展時間。應該説，發展核電對緩解煤炭壓力，真正解決中國的能源問題，能夠起到戰略性作用。因此，必須進一步加大改革力度。（王一娟）

經濟參考報 2004年7月13日