什麼是綠色GDP?
GDP代表著目前世界通行的國民經濟核算體系。它的發明與産生來之不易,是三百多年來諸多經濟學家、統計學家共同努力的結果,1953年才初步成型。由於GDP核算體系仍然存在著一些統計上的技術缺陷,在聯合國的主持下,又經過1968年和1993兩次重大修改。由於世界各國都普遍採用GDP核算體系,GDP作為核心指標,成為衡量一個國家發展程度的統一標準。
天下沒有免費的午餐。經濟産出總量增加的過程,必然是自然資源消耗增加的過程,也是環境污染和生態破壞的過程。我們從GDP中,只能看出經濟産出總量或經濟總收入的情況,卻看不出這背後的環境污染和生態破壞。經濟發展中的生態成本有多大呢?目前世界各國還沒有一個準確的核算體系,沒有一個數據使我們能一目了然地看出環境污染和生態破壞的情況。環境和生態是一個國家綜合經濟的一部分,由於沒有將環境和生態因素納入其中,GDP核演算法就不能全面反映國家的真實經濟情況,核算出來的一些數據有時會很荒謬,因為環境污染和生態破壞也能增加GDP。例如,發生了洪災,就要修堤壩,這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加,GDP數據也隨之增加。再例如,環境污染使病人增多,這明擺著是痛苦和損失,但同時醫療産業大發展,GDP也跟著大發展。中國在20多年來是世界上經濟增長最快的國家,但這“增長”又是通過多少自然資本損失和生態赤字換來的呢?不説環境與資源,既便從社會學角度看,GDP也不能反映社會貧富差距,不能反映社會分配不公,不能反映國民生活的真實品質。總之,GDP統計存在著一系列明顯的缺陷,長期以來被人們所批評,但長期以來沒有得到修正。
上世紀中葉開始,隨著環境保護運動的發展和可持續發展理念的興起,一些經濟學家和統計學家們,嘗試將環境要素納入國民經濟核算體系,以發展新的國民經濟核算體系,這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國內生産總值,它是對GDP指標的一種調整,是扣除經濟活動中投入的環境成本後的國內生産總值。國內外許多專家多年來致力於此項研究,雖取得了重大進展,卻也存在著不少爭論。目前,有些國家已開始試行綠色GDP,但迄今為止,全世界上還沒有一套公認的綠色GDP核算模式,也沒有一個國家以政府的名義發佈綠色GDP結果。
綠色GDP面臨著什麼困難?
實施綠色GDP核算體系,面臨著技術和觀念上的兩大難點。
先説説技術難點。GDP通常以市場交易為前提的,産品和勞務一進入市場,其價值就由市場供求關係來決定,它傳達出來的是以貨幣為手段的市場價格信號。一個産品值多少錢,得在市場銷售中才能確認。這就是説,市場供求規律所決定的自由市場價格,是GDP權威性的惟一來源。但我們如何來衡量環境要素的價值呢?環境要素並沒有進入市場買賣。例如砍伐一片森林,賣掉原木,原木的銷售價,即可表現出價格,即可以納入GDP統計。但因為森林砍伐而導致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕,這個損失是多大呢?再因為森林砍伐而造成的大面積水土流失,這個賬又該如何核算呢?這些野生的鳥類、哺乳動物、微生物與流失的水土並沒有市場價格,也沒有貨幣符號,我們確不知用什麼數據來確定它們的價值。專家們提出過許多辦法,其中一個是倒演算法,按市場成本來估算一個專題。例如,使黃河變清要花多少錢?恢復一片原始森林要花多少錢?如果做不到,那就是價值無限,不準砍伐,不準破壞。另外,按市場價格,有的具體項目的環境成本也可以科學推測。例如,昆明的滇池近幾十年來嚴重污染,周圍的農田、化工廠是主要污染源,如果將這些農田和化工廠幾十年來的利潤匯總,有幾十個億,雖然帶動了當地的就業,創造了物質財富,但同時造成了嚴重的環境污染。如果現在要使滇池水變清,將劣五類水變回到二類水,最起碼要投入幾百個億。這樣一筆賬算下來,即便不包括滇池內許多原有的魚類和微生物的滅絕,也不包括昆明氣候變化所造成的影響成本,滇池周圍幾十年來的經濟活動可就虧大了!如今,各方面的專家們已研究出了不少測算模型與方法,各有優點,各有側重,也各有缺陷,這只能在實踐中逐步補充完善。
再説説觀念的難點。綠色GDP意味著觀念的深刻轉變,意味著全新的發展觀與政績觀。GDP是單純的經濟增長觀念,它只反映出國民經濟收入總量,它不統計環境污染,不統計生態破壞,不反映經濟增長的可持續性。綠色GDP則力求將經濟增長與環境保護統一起來,綜合性地反映國民的經濟活動的成果與代價,包括生活環境的變化。綠色GDP建立在以人為本、協調統籌、可持續發展的觀念之上。一旦實施綠色GDP,人們心中的發展內涵與衡量標準就變了,扣除了環境損失成本,當然會使一些地區的經濟增長數據大大下降。一旦實施綠色GDP,必將帶來幹部考核體系的重大變革。過去各地區幹部的政績觀,皆以單純的GDP增長為業績衡量標準,現在要將經濟增長與社會發展、環境保護放在一起綜合考評,這會使很多幹部想不通,會因此形成諸多阻力。但任何觀念的轉變都有一個艱難漸進的過程,因為這是一項改革,是使公平與效率雙贏的一個創新,更是我們社會主義市場經濟理論的一次重大昇華。可以想見,隨著綠色GDP的研究和實施,環境的保護或破壞,必成為選拔幹部的一項重要標準。
綠色GDP的啟動實施,雖面臨著許多技術、觀念和制度方面的障礙。但沒有這樣的指標體系,我們就無法衡量我們的真實發展水準,我們就無法用科學的基礎數據來支撐可持續發展的戰略決策,我們就無法實現對整個社會的綜合統籌與平衡發展。因此,無論有多少困難,我們都應當立即開始進行探索,立即開始從具體項目到局部地區進行不斷的試驗,逐步建設起符合中國國情的綠色GDP,為全世界的綠色GDP核算體系的發展作出較大的貢獻。
綠色GDP在國外的實踐
綠色GDP的環境核算雖然困難,但在發達國家還是取得了很大成績。
挪威1978年就開始了資源環境的核算。重點是礦物資源、生物資源、流動性資源(水力),環境資源,還有土地、空氣污染以及兩類水污染物(氮和磷)。為此,挪威建立起了包括能源核算、魚類存量核算、森林存量核算,以及空氣排放、水排泄物(主要人口和農業的排泄物)、廢舊物品再生利用、環境費用支出等項目的詳盡統計制度,為綠色GDP核算體系奠定了重要基礎。
芬蘭學著挪威,也建立起了自然資源核算框架體系。其資源環境核算的內容有三項:森林資源核算,環境保護支出費用統計和空氣排放調查。其中最重要的是森林資源核算。森林資源和空氣排放的核算,採用實物量核演算法;而環境保護支出費用的核算,則採用價值量核演算法。
實施綠色GDP的國家還有很多,主要是歐美發達國家,如法國、美國等。
特別值得一説的是墨西哥。墨西哥可是發展中國家,居然也率先實行了綠色GDP。1990年,在聯合國支援下,墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環境經濟核算範圍,再將這些自然資産及其變化編製成實物指標數據,最後通過估價將各種自然資産的實物量數據轉化為貨幣數據。這便在傳統國內生産凈産出(NDP)基礎上,得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉移引起的損失成本。然後,又進一步得出了環境退化成本。與此同時,在資本形成概念基礎上還産生了兩個凈積累概念:經濟資産凈積累和環境資産凈積累。這些方法,印尼、泰國、巴布亞紐幾內亞等國紛紛仿傚,並也立即開始實施。
1995年,世界銀行首次公佈了用“擴展的財富”指標作為衡量全球或區域發展的新指標。擴展的財富概念中包含了“自然資本”、“生産資本”、“人力資本”、“社會資本”四大組要素。“財富”的內涵更為豐富了。
2003年開始,我國國家統計局對全國的自然資源進行了實物核算。物流核算是綠色GDP核算的重要基礎。2004年開始,國家統計局和國家環保總局已成立了綠色GDP聯合課題小組,正在組織力量積極進行研究和試驗。
綠色GDP與公眾參與
公眾參與和綠色GDP有什麼關係?這是因為,許多環境因素很難納入貨幣核算,國外就發明出了一種可稱為公眾評估的辦法。例如,某些規模巨大的公共工程項目,要核算它的生態影響,不同的核演算法有時會産生出不同的結果。所以,環境專家們便訴諸於公眾的主觀評價。圍繞這些公共項目,要允許相關的專業部門與較獨立的專家機構,在較大的範圍內進行公眾諮詢與調查。將支援和反對的意見都寫清楚,最後請公眾根據自己的價值判斷來進行選擇。老百姓講話,人心本是一桿秤。公眾對關係到自己身心健康的事情,都會有真實的表述。因此,實施綠色GDP,要有一個公眾參與的社會氛圍。要認真收集與了解公眾對經濟收入和環境破壞的主觀評價,這種主觀評價的數據應成為綠色GDP的重要補充。
環境保護的公眾參與,直接表現了社會主義民主的發育程度,也直接體現著一個國家公民素質的高低水準。人民既需要經濟的增長,也需要一個良好的生態環境,更需要一個公正和諧的社會。可持續發展的目標,本身就包含著經濟增長、社會發展和環境保護三個方面的內涵。建設一個以人為本的社會,就必須實現這三者的平衡。公眾參與,是社會發展的重要內容,也是經濟增長與環境保護的平衡杠桿。
建立綠色GDP核算體系,不能過於迷信技術手段,因為技術手段總是在不斷完善的。科學的綠色GDP數據有助於科學決策,公眾參與和民主法治,才能保證每項決策能真正服務於大多數人的利益。從世界環境保護的發展歷程看,沒有公眾參與就沒有環境保護。所以,在強調下大力氣建立綠色GDP核算體系的同時,一定要強調公眾參與。否則,環境保護與建立綠色GDP就變成少數人的事而最終一事無成。 (作者潘岳:國家環境保護總局副局長)
中國經濟時報 2004年4月6日