隨著我國的改革與發展，國有資産管理體制及其相關問題愈益引起各方關注。黨的十六大文件中，明確提出了中央、地方政府分別行使出資人職責、深化國有資産管理體制改革的要求。

國有資産可分為自然資源型、公益型和經營型三大類型。自然資源型資産一經開發利用，就要改變其性質，或轉變為公益型資産（如把荒地改建為公共運動場），或轉變為經營型資産（如把荒地改建為生産用地），而公益型、經營型兩者間也是可以相互轉化的（如在公共運動場與生産用地間的變換）。政府行政事業單位所掌握運用的資産，一般都屬於公益型資産，具體形態包括房地産、車輛、辦公設施等等，但在改革開放後也有相當部分已作經營之用。據有關方面測算，在可統計的近１２萬億元的國有經營型和非經營型資産中，目前約有７．７萬億元為國有企業中的經營型資産，其餘４萬多元的資産，即是由政府行政事業單位使用的資産，數量規模可謂巨大。

管理好行政事業國有資産，有重要的意義。首先，這些資産是國有資産的重要組成部分，將其管好用好是政府對人民群眾和對社會盡職盡責的必然要求和具體體現。傳統體制下國有資産管理領域突出的弊病，是現實生活中國有産權的“懸空”和“虛置”，説起來人人都有一份，也“人人有責”，但運作起來並沒有全民利益的人格化代表真正負責，出了問題，造成損失，找不到人承擔責任。這種問題不僅在經營型資産上存在，在行政事業資産上同樣存在，因此必須加強行政事業資産管理，在改革中尋找有效的治本之策。

其次，在改革開放之後的經濟轉軌過程中，行政事業國有資産具有其特殊的複雜性。比如大量由政府行政事業單位使用的國有土地，過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得，也不在資産記錄上以價值形式體現，而在市場經濟條件下，需要對地價評估核定並體現在資産記錄上，這已成為政府通過資産管理做到優化資源配置和對全民利益負責的技術性前提。又如，政府行政事業單位為數不小的房産（以及部分車輛、設備），在前些年“辦三産”、“創收”的風潮中已實際轉為經營型資産，但在名義上大都仍舊籠統地歸在“公益型”資産體系內，産生了一系列管理真空、規則紊亂的問題，不少稅源流失、資産流失、違法亂紀和貪污腐敗問題，也與此有關。因此，加強行政事業國有資産管理，不僅是加強公益性資産的管理，也緊密聯繫于摸清國有資産家底、促進可用資源合理調整配置的問題，以及加強經營型國有資産管理的問題。

第三，隨著改革的深化，人們愈益認識到，龐大的行政事業資産具有優化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面緊迫的需要。在過去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內辦公條件和福利待遇苦樂不均，資産使用不規範，缺少整合機制，普遍的表現是資源的短缺與閒置並存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設備等如能優化調整並建立合理的整合運用機制，將能大大提高資産效能，節約公共資金，並且市場經濟的發展也已提供了不少十分值得重視的優化、整合方式與途徑。加強行政事業單位國有資産管理，是有效推進資産優化整合、在存量上“盤活死資産”發揮潛力，在增量上“配好新資産”少花錢多辦事的現實需要。

第四，行政事業資産管理問題與行政體制、財政體制等重要方面有千絲萬縷的聯繫，可以説牽一髮動全身。在這方面加強管理，就會進一步揭示矛盾，引出一系列現實的改革問題，這既是對相關體制已有改革的有效呼應，又是對其深化改革的有效促進和推動。因此可知，加強行政事業單位國有資産管理，對於我國深化行政體制改革和事業單位改革、建立公共財政框架、提升政治文明以及其他方面的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。

由於國有資産管理體制改革難度較大，在國有企業改革和經營型國有資産的戰略性重組方面，各方面投入了大量的精力，正在爭取根本性的突破，所以對行政事業國有資産管理問題，過去各部門、各地一般沒有提上緊迫的議程。但是近年已有一些地方，發揚首創、開拓精神，頗有遠見地積極推進行政事業資産管理改革。如廣西南寧市政府和國資委，于２００２年４月批准組建“威寧資産經營有限責任公司”這一特殊法人，對南寧市市級行政事業國有資産進行授權管理經營，迄今已在實現資産有效運用、監管和價值最大化、規範公務員待遇和從源頭防治腐敗等方面，取得價段性成效，被稱之為“南寧模式”。黑龍江大慶、河北廊房、湖北老河口等地，都有公車改革和公務人員待遇標準化的探索。對類似的通過改革加強管理的探索應當予以鼓勵，及時總結經驗得失，逐步提升規範。由於事業單位的改革問題往往呈錯綜複雜狀態，可以考慮先易後難，即先從行政單位和可以明確認定需要企業化的事業單位入手邁出較大步子，再帶動其他事業單位打開局面。 （賈康）

經濟參考報 2004-2-18