黨成立83年、執政55年，歷時13年制定的《中國共産黨黨內監督條例》于1月13日正式出臺。很巧的是，兩天后，就傳出了安徽省原副省長王懷忠因受賄、鉅額財産來源不明，二審被維持死刑判決的消息。人們很自然地會聯想，出臺了《黨內監督條例》，如果再遇到劉懷忠、李懷忠，是不是真的能把他們管住？

王懷忠是中國共産黨執政以來，第三個被判處死刑的省部級腐敗高官，同時他也是2003年被公開披露的13名省部級領導幹部之一。曾擔任過安徽阜陽市委書記的王懷忠，是涉及市縣“一把手”人數眾多、涉案金額巨大的“阜陽腐敗群案”的代表人物。這一案件，揭示了目前黨內監督中存在的許多深層次問題：官款勾結導致權錢交易；長官意志扭曲幹部選拔機制；群眾反映有問題的人照樣陞官，反映越多官升得越快等等，而最關鍵的教訓是，“一把手”一旦失控，因其一手遮天而營造出來的“一把手天下”，將給當地經濟和社會發展造成嚴重災難。

因此，王懷忠案，就給中國共産黨成立83年、執政55來的第一部，歷時十三年才正式出臺的《黨內監督條例》，勾上了一個鮮明而獨特的注腳。黨風廉政建設與反腐敗，一直是近年來黨建工作的重點。尤其是一系列受到嚴懲的貪官，級別已越來越高，表明黨的反腐力度不可謂不大。然而，在這些貪官被揭露、被懲治之後，人們在感佩黨反腐倡廉決心的同時，又不能不疑惑于貪官為何越打越多，不能不驚詫于黑幕後面，權力是如何不受控制地翻雲覆雨，不能不感嘆于黨內監督的匱乏與無力。

黨內監督“缺位”，一個重要原因是沒有一個系統的黨內監督的法規和體系。在《條例》出臺前，黨內監督基本上無章可循，反腐重點通常集中于三點：號召廉潔自律、查辦大案要案以及糾正行業不正之風；而具體的工作重點，通常又隨形勢的變化而不斷遊移，最終難免落入權力反腐的窠臼。本應系統而有長效的黨內監督，就變成了一個又一個看似精彩、實令人痛心的“包公案”——人們常常可以看到，落馬的官員一旦案發，多數都是被判刑直至被處極刑，因為在犯大錯誤之前，幾乎沒有什麼可以監督他們。

因此，專家們才認為，《黨內監督條例》的制定，意味著我們黨反腐的方向發生重大轉變——從以事後懲治為主，轉向事前、事中的制約和制衡。《條例》是我們黨制度反腐和制度建黨的重要里程碑，看起來只是黨內廉政法規制度建設的“一小步”，實際上卻是發展黨內民主、強化黨內監督的“一大步”。

然而，好的制度仍然要能落實到位才算數。我們不是有“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則嗎？但卻仍有那麼多的“一把手”能隨意拍板、胡亂決策，有的甚至長期不與班子成員會面，靠秘書傳信和“首長手諭”來指揮調度。我們不是有《黨政領導幹部選拔任用工作條例》嗎？王懷忠卻能通過制度的“界墻”，隨心所欲地把眾多貪官提拔到重要崗位，導致“程式是合法的、意志是個人的”怪現象。

所以要使《黨內監督條例》真正得到落實，首先是黨內監督要抓重點。黨內監督的關鍵是“一把手”。程維高案、王懷忠案等許多腐敗大案要案，都有力地説明瞭這一點。《條例》確立了十個方面的監督對象，其中中共中央政治局委員及各級黨政“一把手”都在被監督之列。比如，政治局委員將定期做個人報告；“一把手”是《條例》約束的重點等，使從高層到各個層面的“一把手”，都將成為監督對象。但如何克服家長制遺風和好人主義盛行，特別是利益交換關係在一個地方或部門形成的“關係網”，防止好制度“立而不施”、“有法不依”、“虛監”現象，真正能讓“一把手”無時無處都在有效的監督範圍之內，還是一個大課題。

黨內監督也要講科學。在現行監督體系中，同一班子成員可能會成為利益共同體。而身負最主要監督職能的紀委，本身卻要接受雙重領導，省紀委書記基本上都是班子成員之一，在這個體系中，他要接受書記的領導，又怎麼能對“一把手”形成監督？頗令人深思的是，近年來的大案要案，幾乎沒有一件是同級紀委揭露的，而河北省紀委書記劉善祥打破“潛規則”，要揭露程維高時，卻被程搶先一步將其“因病安排退休”。另一位給省紀委等反映問題的建委幹部郭光允則被關了起來。《條例》強調了黨員、群眾以及輿論監督的作用，但如何實施，還需探討確定有具體可操作性的平臺和載體。

因此，《黨內監督條例》的頒布實施，對黨內監督工作進入規範化、制度化的新階段，是“一大步”，但與其得到真正落實、收到實效的漫漫征程相比，現在只是邁出了意義重大的“一小步”。它能不能管住王懷忠、李懷忠、劉懷忠，還有許多事情要做。 （士心）

人民網 2004年1月19日