曾培炎：各位專家學者，老師們、同學們，我今天講話的題目是“樹立科學的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展”。我很高興有機會出席今天的報告會，與大家一起共同探討中國人文與發展的問題。“中國科學家人文論壇”舉辦的研討報告會，倡導科學進步和人文發展的精神，促進自然科學和社會科學相結合，推動理論創新，是一件很有意義的事。黨的十六大以來，中國特色社會主義事業在理論和實踐方面都有了重要的建樹，十六大確定了“三個代表”的重要思想的指導地位，樹立了全面建設小康社會的宏偉目標，在黨的十六大和十屆全國人大會議上，我們黨和國家實現了中央領導層的新老交替，保持了政策的連續性、穩定性。

今年以來，面對著錯綜複雜的國際形勢和突如其來的非典疫情，和多重自然災害的情況，我們國家保持了經濟較快的增長和社會事業的不斷發展的良好勢頭。不久前閉幕的十六屆三中全會上，以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導，提出了五個統籌的要求和五個堅持的原則，明確了要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀。我們要樹立和堅持的發展觀是科學的、系統的、全面的發展觀，是適合中國國情和順應時代潮流的發展觀。下面，我就樹立和落實科學的發展觀講三點個人的意見。

第一個意見，什麼是科學的發展觀。

第一，概括地説，科學的發展觀是堅持以人為本和經濟社會全面協調可持續的發展觀，也是以人為本、統籌兼顧的發展觀。科學的發展觀的思想深刻，內容豐富。首先，堅持以人為本，是科學發展觀的核心內容，以人為本，就是要把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本的出發點和落腳點，圍繞人們的生存、享受和發展的需求，提供充足的物質文化産品和服務，圍繞人的全面發展，推動經濟和社會的全面發展。馬克思主義認為，未來社會應該是以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。什麼是人的全面而自由的發展？那時候就提出了一個概念，沒有條件做詳盡的闡述。十六屆三中全會上，我們黨從中國的實際出發，提出了以人為本的原則，給人的全面發展賦予了新的含義，這是我們黨堅持解放思想、實事求是的是思想路線取得的一個重要的理論成果。以人為本的發展觀，是對新中國建設五十多年經驗教訓的正確總結。五十多年來，我們在一窮二百的基礎上，大力發展社會生産力，逐步建立了一個獨立的和比較完整的國民經濟體系和工業體系，成就是巨大的。但在處理國家、集體和個人、積累和消費、生産和生活的關係上，也有過一些經驗和教訓。隨著經濟的發展，社會的進步和生活的改善，人們越來越深刻地認識到，促進經濟社會的發展，不僅是物質財富的積累，更重要的是實現人的全面發展。堅持以人為本，把人的需求和全面發展作為經濟社會發展的起點和歸宿，是對人類發展規律認識的一次飛躍，在科學發展觀中處於核心的地位。

第二，促進全面發展，是科學發展觀的重要目的。全面發展包含著經濟發展，也包含社會發展。既包括物質文明建設，也包括政治文明和精神文明建設。促進全面發展，要正確處理經濟發展和社會發展的關係。經濟發展是社會發展的基礎和條件，而社會發展是經濟發展的目的和保障。只有經濟的發展而沒有社會的進步，就不是全面的發展，因此，要推動經濟和社會的協調發展，形成經濟和社會相互促進、全面發展的良好格局。促進全面發展，還要正確處理物質文明建設與政治文明和精神文明建設的關係。物質文明為政治文明和精神文明提供物質基礎，政治文明為物質文明和精神文明建設提供了政治保障，精神文明為物質文明和政治文明建設提供了精神的動力和支援。要推動三個文明共同建設，實現經濟、社會、政治、文化全面發展的目標。

第三，保持協調發展，是科學發展觀的基本原則。協調發展，就是要在發展中實現速度與結構、品質、效益的有機統一，促進發展的良性迴圈。保持協調發展，要正確處理速度與結構、品質和效益的關係，保持一定的經濟增長速度，是推動經濟發展的基礎，是實現結構、品質、效益目標的重要的前提。但增長並不等於發展，只有調整結構，提高品質，增加效益，才能保證經濟的持續、快速的發展。保持協調發展，要在促進經濟增長的同時，更加重視結構調整，提高品質和效益。這是指導經濟工作的十分重要的原則。保持協調發展，要努力提高經濟增長的品質和效益，大力調整經濟結構，突出解決産業結構不合理和城鄉差距、地區差距拉大的問題。協調産業的發展，要進一步加強基礎産業，加快發展服務業，提高製造業的服務水準，增加産業的競爭能力。協調城鄉發展，要更多地關注農村，關心農民，支援農業，逐步形成城鄉經濟互相促進、相互融合的格局。協調區域發展，要繼續實施西部大開發的政策，振興東北老工業基地，逐步形成動、中、西互動、優勢互補、互相促進的格局。

第四，實現可持續發展，是科學發展觀的重要體現。可持續發展，就是要在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源永續的利用，實現社會永續的發展。實現可持續發展，要正確處理人與自然的關係，用盡可能少的代價來獲得經濟的發展，在不犧牲未來需要的情況下，滿足當代人的需求，這是迄今為止人類對發展內涵的認識達到的較高境界，是世界各國普遍認同的發展理念，也是科學發展觀的重點所在。

第五，實現可持續發展，要把堅持以人為本與尊重自然規律相結合，努力為人類的長期生存和發展創造一個良好的環境條件。要滿足人的需要，也要維護自然界的平衡，要注意人類當前的利益，也要注意人類未來的利益。要改變那些重建設、輕保護，重開發、輕治理，重眼前的增長、輕長遠的發展，重局部利益、輕整體利益的錯誤的做法，高度重視解決人口、環境、資源、生態等方面的問題，走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

第六，實行統籌兼顧，是科學發展觀的總體要求。統籌兼顧，就是要正確地處理改革、發展、穩定的關係，協調好改革和發展中的各種利益關係。處理好改革、發展和穩定的關係，必須堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把維護和滿足人民群眾的根本利益作為一切改革的出發點和落腳點。把不斷改善人民生活水準作為各項工作的重要鍥合點，實現在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。正確處理各方面的利益關係，必須站在現代化建設的全局的高度考慮問題，合理安排經濟社會發展的戰略佈局，團結最廣大的人民群眾，調動各方面的積極性，發揮主動性和創造性，順利地推進我們偉大的事業。實行統籌兼顧，是對改革、發展和穩定的總體要求，必須堅持黨的領導，緊緊地依靠廣大人民群眾，必須正確處理國家、集體和個人之間的利益關係，充分發揮中央和地方的兩個積極性，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度，必須不斷地提高領導能力和執政水準，提高科學的判斷形勢、駕馭市場經濟和應付複雜局面的能力和水準。自然界和人類社會是不斷發展的，人們對發展的認識也是不斷提高的，因此對發展的看法和觀點也有一個不斷豐富和完善的過程。我相信，隨著理論和實踐的不斷發展，我們對科學的發展觀的理解和認識也會不斷地深化，這就是我今天想講的第一個意見。

第二個意見，為什麼要樹立科學的發展觀。

樹立以人為本和全面協調、可持續的發展觀，貫徹三個代表的重要思想，反映了全面建設小康社會的目標要求，是我們黨對現代化建設的指導思想的重大發展，對於鞏固當前我國經濟社會發展的良好形勢，解決前進中存在的突出問題，把社會主義現代化建設順利推向前進，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

首先，樹立科學的發展觀是貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。貫徹“三個代表”的重要思想，關鍵在於堅持與時俱進，核心在於堅持黨的先進性，本質在於堅持立黨為公、執政為民。這標誌著我們黨對社會建設規律和社會發展規律的認識達到了新的理論的高度。發展是黨執政興國的第一要務，是解決所有問題的關鍵。一方面發展是硬道理，另一方面發展要有新的思路。樹立科學的發展觀，要根據時代的變化，更新發展的觀念，豐富發展的內容，加深對發展規律的認識，更好地體現與時俱進的創新精神。要用新的觀念，新的機制，新的辦法，促進發展。優化經濟結構，改善經濟增長的品質和效益，提高發展水準，促進先進生産力的發展。要在積極推進物質文明建設的同時，加快推進政治文明和精神文明的建設，提高人的思想道德素質和科學文化素質，促進先進文化的發展。要把滿足人的全面需求作為發展的起點，把提高人民的物質文化生活水準作為發展的歸宿，體現最廣大人民的根本利益。

第二，樹立科學的發展觀是全面建設小康社會的重要保障。經過改革開放二十多年的發展，我國人民生活總體上已經達到了小康的水準。但是這仍然是低水準的、不全面的，發展是很不平衡的小康。全國每人平均的GDP今年剛剛達到1000美元，農村還有三千多萬貧困的人口，城鄉之間、地區之間、不同的社會群體之間還存在著比較大的收入的差距，全面建設達到全部人口的更高水準的小康社會，必須樹立科學的發展觀，不僅要促進物質財富的增長，實現經濟增長翻兩番的目標，而且要建立和完善社會保障體系，國民教育體系，公共衛生體系，全面改善人民的物質生活、精神生活，充分發揮人的聰明才智，最終實現人的全面發展。隨著我國綜合國力的明顯增強，逐步解決發展中存在的一些不平衡的問題，時機已經成熟，條件基本具備，現在我們有能力動員更多的資源，投向低收入的群體，投向農村和農業，投向落後的地區，投向社會事業，投向生態建設和環境保護，從而實現全國經濟更快的發展，民主更加的健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實，全面建設小康社會的宏偉目標。

第三，樹立科學的發展觀，是解決現實矛盾問題的迫切需要。改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成績，目前國內生産總值已經超過了一萬億美元，經濟總量居世界第六位。但是由於經濟增長的方式尚未實現根本性的轉變，投入産出的效率還不高，可持續發展的能力還不強，經濟社會發展與人口、資源、環境、生態之間的矛盾比較突出，目前我們每人平均佔有的耕地為世界每人平均水準的40%，每人平均佔有的淡水不足世界平均水準的30%，我們單位GDP的能耗是日本的10倍，單位産值的水耗是發達國家平均水準的10倍以上。全國七大水系，竟有一半的河段嚴重污染，生態環境總體惡化的趨勢尚未扭轉，經濟增長的資源、環境的代價很大。解決這些矛盾，迫切要求我們樹立科學的發展觀，把經濟發展建立在人口數量控制和品質提高的基礎上。建立在資源節約的基礎上，建立在環境保護的基礎上，建立在生態改善的基礎上，促進經濟效益、社會效益、生態效益的全面提高。這是我講的第二個意見。

第三點意見，如何貫徹落實科學的發展觀。

科學的發展觀，是我們提出發展戰略、編制發展規劃、制定發展政策的思想基礎，我們要學習科學的發展觀，樹立科學的發展觀，貫徹科學的發展觀，自覺地把促進經濟社會發展和推進改革開放的各項工作統一到科學發展觀的要求上來。當前經濟社會發展的實際情況看，貫徹落實科學發展觀要著重地把握好以下幾點：

(一)轉變政府職能，加強社會服務和環境建設。貫徹落實科學的發展觀，必須加快政府職能的轉變，要全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能。在社會主義市場經濟體制初步建立，市場開始對資源配置發揮基礎作用的條件下，政府工作的重點要轉向市場機制無法發揮作用的領域，把社會發展管理工作放到政府工作的重要位置。突出加強社會管理和公共服務，包括擴大勞動就業，改善教育和公共衛生條件，加強公共衛生的基礎設施建設，健全公共的服務系統，增強社會的安全管理，加強防災減災的能力，建立健全突發事件應急處理的機制等等，以促進社會的穩定和進步。要正確履行政府經濟調節的職能，合理地劃分政府和市場各自作用的範圍，對於那些市場能夠合理髮揮調節作用的領域，政府不要過多地干預，把宏觀調控的重點從直接調控為主轉到經濟調控為主上來，把經濟調節的重點從具體管理項目、資金轉到為投資和發展創造良好的環境上來。認真做好綜合協調，規劃編制、政策制定、監管服務等方面的工作，減少對具體項目和事務的審批，把更多的精力放到中長期規劃的研究、編制、銜接、平衡和監測評估上面，統籌協調當前與長遠的關係，注重解決關係一些長期發展的根本性問題。

(二)建立發展機制，提高統籌兼顧和協調發展的能力。貫徹落實科學的發展觀，要建立健全有利於統籌兼顧、全面協調的和可持續的發展的機制、體制和制度。要加快推進財稅體制的改革，按照財權和市權互相對稱，公平、公正地分享稅源的原則，科學地劃分中央政府與地方各級政府的主要職責，逐步完善國家公共財政體系和轉移支付體系。要加快建設與經濟發展相適應的社會保障制度，充實社會保障的基金，擴大社會保障的覆蓋面，逐步實行基本養老保險在更大範圍內的統籌，要深化教育、衛生、文化、體育等公共事業管理體制以及城鄉管理體制的改革，提高城鄉社會管理和公共服務的水準。要建立科學合理的政績的考核機制，引導樹立正確的政績觀，要顧全大局，統籌兼顧，立足當前，著眼長遠，按客觀規律辦事。要堅決制止各種形象工程，要有科學化、民主化的機制和程式，加強對重大的經濟社會問題的研究，提高重要決策的公開性和透明性，避免決策的隨意性，保證公民了解和參與決策的權利，使政府的決策更好地反映民情、順應民意、調動人民群眾的積極性，實現人民群眾的利益。

(三)改變增長方式，繼續推進經濟結構的戰略性調整，切實把經濟工作的重點轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，轉到注重提高經濟增長的品質和效益上來，減少政府對經濟活動的行政干預。加快推動科技進步，努力提高勞動者的科學文化素質，促進科技教育與經濟社會的緊密結合，促進集約化的經營，改變粗獷性的經營方式。走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人類的資源得到充分發揮的新興工業化道路。要堅持把結構調整作為經濟工作的主要工作，調整産業結構要根據市場需求變化引導生産，採取有力措施，使供給和需求做到大體的平衡，制止盲目投資和低水準的重復建設，促進産業結構的深化建設。當前要注重阻止一些行業盲目投資、低水準重復建設的現象。同時進一步加強農業的基礎地位，優化農業結構，推動服務業的發展。要進一步加大投資和政策向農村傾斜的力度，不斷改善農村的生産生活條件，切實加強農村公共服務，努力增加農民的收入，大力促進農村社會發展，同時要加快城鎮化進程，促進城鄉經濟的協調發展。要採取增加建設資金的投入，加大財政轉移支付的力度和給予優惠政策支援等措施，積極地促進西部地區的大開發，振興東北地區等老工業基地，發揮中部地區的綜合優勢，輔助糧食主産區的發展，加快中西部地區改革和發展的步伐。同時，鼓勵沿海有條件的地方要率先基本實現現代化，促進地區經濟協調的發展。

(四)擴大對外開放，用好國內外兩個資源、兩個市場。隨著經濟全球化趨勢的發展和我國加入世貿組織的進程，加入了世貿組織，我國的國民經濟對外的依存度不斷提高，國內市場與國際市場的聯繫也進一步密切，國內資源與國際資源的交流進一步加強，統籌國內發展和對外開放，要進一步發展開放性的經濟，在努力擴大出口的同時，進口我國所需要的稀缺的資源，先進的基礎設備和高品質的産品。在引進來的同時，加快實施走出去的戰略。通過國際分工和交換，擴大我國經濟發展的空間，為實施科學的發展觀創造有利的環境和條件。

(五)突出工作重點，實現人民群眾的根本利益。要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，和對人民群眾高度負責的精神，把權為民所用，情為民所繫，利為民所謀的原則，落實到經濟社會發展和城鄉建設的各項任務中去，要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，提高人民健康水準。要千方百計地幫助人民群眾解決生産和生活中的困難問題，把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，實施積極的促進就業的政策，努力增加居民的收入，進一步鼓勵居民擴大消費，促進消費結構的升級，提高消費水準和品質，進一步擴大消費在國民生産總值中的比重。要大力加強人力資源能力的建設，使我國人口多的壓力轉變為創造財富的能力。要加強對廣大幹部，特別是領導幹部的國情、國策、國法的教育，全面建設環保型和集約性的社會。切實採取經濟、法律和行政的手段相結合的措施，加強生態環境保護和建設，鼓勵和扶植發展迴圈經濟，生態産業、綠色産品，建設工業生態系統，要節約使用土地、水、能源和各種原材料，要落實最嚴格的土地保護制度，嚴格地保護耕地，特別是嚴格保護基本農田。進一步清理整頓土地市場經濟秩序，堅決清理整頓各類名目繁多的開發區，堅決制止城鎮房屋拆遷和農村土地徵用中的各種違法違規的行為，維護城鄉居民的合法權益，維護廣大人民群眾的根本利益。

同志們，樹立和落實科學的發展觀，既是當前的一項重要工作，也是長期的戰略任務，希望各位專家、學者和老師、同學們，結合研究和教育工作的實際，進一步探討科學發展觀的問題，共同推進我國科學事業的繁榮發展。讓我們全面貫徹“三個代表”的重要思想和黨的十六屆三中全會的精神，在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，牢固樹立並認真地落實科學的發展觀，促進國民經濟的快速、協調、持續、健康的發展，和社會的全面進步，實現中華民族的偉大復興，做出新的、更大的貢獻。謝謝大家！

中國網 2003年12月2日