——中國與東盟建立戰略夥伴關係並正式加入《東南亞友好合作條約》  

10月8日，中國政府總理溫家寶在印度尼西亞巴厘島與東盟10國領導人共同出席了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式。此外，溫家寶總理還與東盟國家領導人簽署了“面向和平與繁榮的戰略夥伴關係”聯合宣言。這使中國成了第一個加入這一條約的東南亞區外大國，這也是中國第一次同一個地區組織結成戰略夥伴關係。與此同時，雙方還簽署了《全面經濟合作框架協議》的補充議定書等文件。這一連串為世界一驚的大動作無疑是近年來中國外交的又一大手筆，是中國落實“與鄰為善、以鄰為伴”外交思想的又一重大舉措，也是中國要做一個負責任大國的又一重要體現。這一舉動標誌著中國同東盟國家的睦鄰互信夥伴關係又上了一個新臺階。它必將大大促進本地區的和平、穩定與繁榮，其意義十分重大。

推動東亞一體化的重要步驟

東亞地區一體化是大勢所趨，是東亞各國人心所向，也是維護本地區繁榮穩定之必須。眾所週知，早在20世紀90年代初，東盟國家就提出了建立東亞地區組織的建議，此後又為此而不懈努力。同時，建立東亞地區合作組織也成為中國中長期戰略目標之一。

近年來，中國在此問題上一直採取積極主動的態度。然而，作為本地區大國的日本對東亞地區合作的態度卻不那麼熱心。中國和日本作為本地區兩個大國本應攜手合作，積極推動地區合作和東亞一體化，但日本卻因種種困擾反應冷淡。中國曾多次向日本傳遞資訊，希望日本在東亞合作中發揮更大的作用，中國願意同日本一道攜手推動東亞地區合作，然而成效甚微。鋻於日本的消極態度和地區一體化的急迫性，中國不得不考慮採用迂迴戰術，以東盟促日本。於是，中國、東盟從自身做起，率先採取行動，先造成一種不可逆轉之勢，從而激發日本參與地區一體化的意識。這才有了中國—東盟自由貿易區的倡議、《全面經濟合作框架協議》、《關於非傳統安全領域合作聯合宣言》、《南海各方行為宣言》，以及本次會議的一連串重大成果。

這些舉動對日本果然有所觸動。當中國—東盟自由貿易區將在10年內建成的計劃提出之後，日本輿論界沸騰了。擔心被邊緣化，怕失掉對東亞的主導權，要求日政府採取主動，以及主張同中國共同主導等呼聲開始在日本輿論界此起彼伏。日本的動機姑且不論，僅就日本社會對東亞一體化參與意識的涌動就足以説明中國這一迂迴戰術的靈驗。

可以預料，中國正式簽署加入《東南亞友好合作條約》這一新步驟很可能産生連帶效應，必將在日本社會産生迴響。在其輿論的影響下，日本政府有可能步中國後塵，成為加入該條約的另一個非東南亞大國。毫無疑問，這將使整個東亞向一體化目標又前進了一步。

永做好鄰居、好夥伴的又一法律保障

由於歷史的原因，一些東盟國家曾對中國抱有程度不同的不信任感。加之中國是毗鄰大國這一天然特性又使得它們對中國心懷疑慮。這種近乎本能的恐懼心理是可以理解的。對中國來説，要使它們解除這種恐懼和擔心並不難。其方法不是靠嘴上功夫，而是靠行動，其中最重要的是要做到兩點：

其一，要用實實在在的行動讓東盟國家看到中國確實是誠心誠意尊重、理解、幫助他們，要認認真真地發展同他們的友好合作關係。這一點中國正在做，或已經做到了。從金融危機中中國的表現到中國—東盟自由貿易區計劃中中國對一些國家所提供的單方面優惠待遇已經得到了證實。東盟國家是看在眼裏記在心裏的。

其二，就是要公開正式地承擔法律義務和做出政治承諾，用以約束自身的行為。這就是同他們簽署白紙黑字的、具有法律意義的文書。對於小國來説，有了契約在手，才有踏實在心。這兩年，中國確實作了不少努力。去年中國同東盟簽署的《南海各方行為宣言》就使爭吵多年的南中國海的熱點問題大大降溫。《東南亞友好合作條約》的加入，將使東盟更加信任中國。此外，中國早已表示支援東盟的東南亞無核區的主張，並且承諾，一旦有關國家同東盟消除分歧，中國將立即簽署有關無核區的條約。這一系列的法律文件將成為東盟小國信任中國的法律依據和保障。

作為大國，中國能主動積極地將自己置於條約的約束之下，顯示了它決不做以強淩弱的超級大國之決心，也顯示它同鄰國永做好鄰居、好夥伴之誠意。

中國同東盟這一整體建立戰略夥伴關係顯示了中國對東盟這一組織的重視、尊重和支援。中國雖然主張推動東亞一體化和成立地區合作組織，但這不意味著忽視、排斥甚至消化東盟組織。相反，中國會繼續支援東盟的一體化進程以及東盟整體力量的加強。這種戰略夥伴關係的建立標誌著中國在外交上更加自信，不再擔心在同一個集團打交道時，自己會處於劣勢地位。另一方面，戰略夥伴關係聯合宣言的發表將使東盟國家逐漸相信，中國會接受和尊重東盟的整體身份，而不會對其採取分化、離間和各個擊破的政策。

負責任大國形象再添光彩

改革開放使中國真正走向世界，逐步意識到世界需要中國，中國應融入世界，同時也應為世界負責。20世紀90年代，中國加快了融入世界的步伐。金融危機中的傑出表現和加入世貿組織使中國負責任大國的形象大放異彩。在經濟領域，可以説是大顯身手，大展宏圖，然而在政治安全領域，仍顯得縮手縮腳，謹小慎微。

近幾年來，情況大有改觀，至少在周邊外交中，中國開始了全方位的對外合作，不僅局限于經濟、社會、文化領域，而且已擴大到最敏感的安全和政治領域。中國已經意識到，地區一體化不僅僅是經濟的和社會的，而且是政治的和安全的；同時也意識到，要取信于周邊國家，要在地區發揮大國應有的作用，就必須全方位地融入地區社會，同其他國家一道共同制定和遵守統一的遊戲規則。

去年，中國同東盟一道就最敏感的南沙群島問題簽署了《南海各方行為宣言》；今年，中國又正式加入涉及政治和安全的《東南亞友好合作條約》。這充分顯示了當今中國外交的大國風範：明智、大度、自信和成熟。

中國要扮演好負責任大國角色，就必須參與，要參與就必須全方位。這是歷史使命的召喚。

獨立自主和平外交中的“結伴而不結盟”

中國歷來奉行獨立自主的和平外交路線。這條路線的核心是不結盟、不當頭、不稱霸。對於不結盟，鄧小平同志解釋説，像中國這樣的國家有自己獨特的地位和作用。中國的對外政策，是真正的不結盟。包括不與任何大國結成同盟，不參加任何集團，不坐到任何人的車子上去，也不把一些中小國家拉到自己身邊，自己當盟主。這樣我們就可以同誰都來往，同誰都交朋友。我們誰也不得罪。

那麼，中國加入《東南亞友好合作條約》是否意味著放棄不結盟的立場？

回答當然是否定的。所謂結盟，一般是指兩個或多個國家簽訂帶有防務性質的同盟條約，共同防守來自非同盟國對同盟國的軍事入侵；在一個成員國遭到這種入侵時，其他成員國必須視為對自己的入侵，從而必須履行保衛該成員國的軍事義務。當今，絕大多數地區合作組織不同於傳統意義的結盟。雖然有各種條約、協議以及組織章程，但不具有軍事同盟性質。中國同俄羅斯以及中亞各國建立上海合作組織，並不是結盟。東南亞國家聯盟，也不是結盟，它不具有軍事同盟性質。因此，加入東盟的《東南亞友好合作條約》同樣不是結盟。加入該條約只意味著，為了該地區的友好合作與安全穩定，要遵守某些原則、規則，履行某些義務，做出某些承諾。

中國不論是同其他國家組成地區合作組織，還是加入其他合作組織的條約，都不是結盟，而是結伴，是交友，是合作。因此，結伴而不結盟與獨立自主的和平外交路線並行不悖，相輔相成。

（北京大學國際關係學院教授 張錫鎮）

人民日報 2003年10月9日