林業宏觀戰略研究，以可持續發展理論為指導，研究總結了古今中外林業發展的曲折歷程，揭示了全球生態建設與環境保護的現狀與趨勢，分析了林業在經濟社會發展中所面臨的機遇與挑戰，明確了林業在中國可持續發展中的地位和作用，研究了新時期林業發展的重大任務，提出了中國可持續發展的林業戰略。

這項研究提出的新世紀上半葉中國林業發展的總體戰略思想是：確立以生態建設為主的林業可持續發展道路；建立以森林植被為主體的國土生態安全體系；建設山川秀美的生態文明社會。核心是：生態建設，生態安全，生態文明。這三者之間是相互關聯、相輔相成的關係。生態建設是生態安全的基礎，生態安全是生態文明的保障，生態文明是生態建設所追求的最終目標。

研究提出的戰略指導方針是：“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用。”在新的歷史時期，圍繞國家可持續發展的整體目標，林業發展要按照“生態建設、生態安全、生態文明”的戰略思想，嚴格保護天然林、野生動植物以及濕地等典型生態系統；積極發展人工林、林産品精深加工、森林旅遊等綠色産業；高新技術與傳統技術相結合加強森林科學經營；實現木質和非木質森林資源以及生態資源的持續利用。

研究提出的戰略佈局是：新世紀林業發展要以天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、三北及長江流域等重點防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區建設、重點地區速生豐産用材林基地建設等六大林業重點工程為框架，構建“點、線、面”結合的全國森林生態網路體系，即以全國城鎮綠化區、森林公園和周邊自然保護區及典型生態區為“點”；以大江大河、主要山脈、海岸線、主幹鐵路公路為“線”；以東北內蒙古國有林區，西北、華北北部和東北西部乾旱半乾旱地區，華北及中原平原地區，南方集體林地區，東南沿海熱帶林地區，西南高山峽谷地區，青藏高原高寒地區等為“面”。實現森林資源在空間佈局上的均衡、合理配置。

研究還提出了包括總體目標、階段目標在內的到本世紀中葉的林業發展戰略目標。

研究提出，中國林業要走上可持續發展道路，其戰略途徑是：以工程為載體，以科技為先導，以改革為動力，推動林業跨越式發展，使我國林業從以木材生産為主跨入以生態建設為主的新階段。我國的生態環境由目前的局部治理、整體惡化轉向生態穩定、良性發展，林業經濟增長方式由目前的粗放、低效、高耗轉向集約、高效、低耗，林業科學技術由落後技術轉向高新、實用技術，最終實現中國林業的可持續發展。

按照“三生態”的總體戰略思想和“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”的戰略方針，實現中國林業的可持續發展要著重解決林業發展總體佈局和地區佈局等重大戰略問題。

林業發展總體佈局是：按照“生態建設、生態安全、生態文明”的林業發展總體戰略思想，優化配置林業生産要素，實現森林資源在空間佈局上的均衡、合理配置，形成以“西治、東擴、北休、南用”為重點，保育、發展與科學合理利用相結合的林業發展新格局。

林業發展地區佈局是：將全國區劃為東北、“三北”、華北中原、南方、東南沿海熱帶、西南峽谷和青藏高原七個林業發展區域。東北地區要加強天然林資源保育的力度，使林區有效休養生息，逐步實現資源有效保護與合理利用的良性迴圈。“三北”地區以實施防沙治沙工程和退耕還林工程為核心，造林綠化、綜合治理，大幅度提高林草植被覆蓋率。華北中原地區要結合農村産業結構調整，重點發展農林複合林業或種植林業，實現林業的快速擴張。南方地區要調整森林資源結構和林業産業結構，大規模發展速生豐産林、珍貴闊葉用材林、工業原料林和經濟林基地，發展集團型林業企業。東南沿海熱帶地區要在重點保護好熱帶雨林和沿海紅樹林資源的同時，發展外向型林業。西南峽谷地區以實施天然林資源保護、退耕還林工程為重點，建立一批有影響的自然保護區，保護我國的生物多樣性。青藏高原地區要全面保護高寒高原典型生態系統，加強保護區建設，並在河谷人口密集地區適當發展薪炭林和防護型林業。

此外，還有天然林資源保育戰略問題、退耕還林還草戰略問題、荒漠化防治戰略問題、野生動植物保護及自然保護區建設戰略問題、濕地保護戰略問題、科技發展戰略問題、農業和農村經濟結構調整中的林業發展戰略問題、城市林業發展戰略問題、植被建設與水資源合理配置戰略問題、森林災害防治戰略問題、現代林業産業發展戰略問題等等。

項目研究認為，必須以林業重點工程為載體，以體制創新為突破、科技創新為動力，加速由木材生産為主向以生態建設為主的歷史性轉變，實施林業跨越式發展，儘快使我國林業走上可持續發展的道路。為此，我們必須從實際出發，解放思想，與時俱進，對制約林業發展的體制、機制和政策進行重大調整和改革。

這項研究還提出了林業體制和政策保障、林業投入保障、林業法治保障、林業科技保障、林業人力資源保障和林業國際化途徑六個方面的重大戰略保障措施。

作為“中國可持續發展林業戰略研究”的重要背景和基礎，我們還從國際社會關注的森林問題、對森林功能的再認識和我國資源配置中的森林問題三個方面進行了深入、系統的研究並提出了相應的建議。

“中國可持續發展林業戰略研究”是一項長期的系統工程，目前所取得的研究成果還是階段性的。隨著新時期我國經濟社會的快速發展，林業發展和生態建設的進一步深入，還會出現許多新情況、新問題、新需求，要求我們在現有研究成果的基礎上，繼續開展中國西部林業發展戰略、中國花卉發展戰略、森林資源價值核算與綠色GDP等方面的後續追蹤研究和深化研究，為國家林業發展和生態建設提供科學的決策服務，為全面建設小康社會，到本世紀中葉基本實現“山川秀美”目標做出應有的貢獻。

（國家林業局黨組成員、中國可持續發展林業戰略研究專家組組長、中國林科院院長江澤慧）

人民日報 2003年9月11日