財政部財政科學研究所研究員白景明接受本報記者專訪時表示，財政政策和貨幣政策的確定與對內需的判斷相關，從這個意義上説，在新的發展階段，確定宏觀經濟政策要有新的思路。因價格抑制使某些正常消費因價格偏高而擴張不了，在這種情況下，宏觀經濟政策應相機調整和完善。

他認為，首先應全面認識積極財政政策的特點。一直以來增發長期建設國債是積極財政政策的主要工具，但現在不能再主要依賴增發長期建設國債實施積極財政政策了，這裡隱含了很多風險，而且已經顯現了。如國債規模佔ＧＤＰ比重和佔中央財政收入比重已接近警戒線，如果加上各級政府或有負債情況則更危險。積極財政政策的核心原則是講效率、講效益，也就是要考慮收益與成本，以及社會、經濟的穩定。在新的發展階段，實行積極財政政策的著眼點應側重於調節收入分配，加大緊缺公共物品供應，通過財政支出結構調整向這方面傾斜來實施積極財政政策，從這個角度來刺激需求和消費擴張；另外，還要通過財政收支手段，促進就業增長，包括對失業人員的稅收優惠、貼息貸款等等。

其次，完善貨幣政策，主要是控制貨幣供應量的過快增長。要看到現在我國已出現事實上的通脹，貨幣供應量佔ＧＤＰ的比重已超過５０％，如果不加以控制，將出現財政支出的被動擴張，若再實施積極財政政策，兩項加起來的成本是政府無法承受的。

第三，要繼續完善市場秩序。消費與經濟增長是聯繫在一起的，政府應採取各種政策繼續完善市場秩序，打擊商業欺詐，營造良好的市場氛圍。

今年上半年我國經濟增長增勢加快，ＧＤＰ達８．２％。在這樣的條件下怎樣看待內需？白景明研究員表示，對需求的判斷要從整體角度判斷。一個國家的需求應包括公共物品和私人物品，而我們國傢俬人物品充裕，公共物品相對不足，屬於總需求大於總供給的國家。

他説，１９９８年以來我們實行了積極財政政策和穩健的貨幣政策，刺激需求的擴大，使經濟平衡發展。應該説，這在當時是有效的。但是現在中國經濟已經進入了新的發展階段，對內需的認識要更全面。

他説，新的發展階段有兩個特徵：一是中國經濟的市場化範圍擴大了，與成熟的市場經濟國家更接近。表現在我國加入了世貿組織，經濟的對外開放程度提高了；私人的消費範圍擴大，住房、教育、醫療等等也基本上市場化了；從經濟供給的角度看，純國有經濟獨資的國有企業已為數不多，非國有經濟比重不斷攀升，將近一半的稅收來自於非國有經濟。

第二個特徵是，結構調整進入新的階段。經濟結構中純農業的比重下調，第三産業比重不斷上升。從增長率的角度看，第二産業、第三産業正在齊頭並進。從單純産業角度看，我國資金密集型、技術密集型的行業顯示出強大的增長潛勢。

他認為，積極財政政策已實施了５年，內需是充足的。如公共物品供水、供電、道路、橋梁、農業水利設施不足，公共衛生體系不完善等等。儘管１９９８年以來我們實行積極財政政策，投資很多，建造了很多公共設施，但目前為止需求依然存在。（記者 陸星）

證券日報 2003年8月20日