昨天下午，深圳市投資管理公司分別同香港中華煤氣有限公司和四川新希望集團有限公司簽訂了深圳市燃氣集團有限公司股權轉讓及增資原則性協議，三方合資經營燃氣集團的期限為５０年。

　　外資民企雙雙入股深圳市燃氣集團，是公用事業以市場化、産業化為取向的改革。由於我國城市公用事業長期採用區域性垂直一體化結構，公用事業管理部門所屬企業壟斷本地區公用事業産品或服務的所有環節。這種單一的模式不僅造成市政公用事業普遍虧損經營，財政補貼沉重，而且使企業缺乏自主權和積極性，並導致生産效率低，服務品質差，更有甚者，一些公用企業憑藉壟斷優勢，限制競爭，嚴重地損害了消費者利益。同時，由於缺乏穩定、規範的建設資金來源渠道，無法形成多元化的城市基礎設施建設投融資新機制，造成城市基礎設施建設滯後於城市發展。在這種情況下，推進公用事業改革，為市民提供更好的公共服務，是壟斷型公用事業條件下政府不可回避的責任。

　　公用事業市場化、産業化的改革，是轉變政府職能、建立“小政府、大社會”的必然要求。它不僅能夠節省政府開支，也使得政府能夠騰出更多精力、更多資金擴大公用事業的規模、提供更多的服務、改進公共服務的品質，從而使百姓獲得更多的服務。而且可以更多地吸納社會資金，進一步拓寬和完善公用事業投融資體制，為經濟發展提供堅強後勁。這是因為城市公用事業産品需求相對穩定，整個行業具有良好的流動性和回報穩定的特點，受到了企業的青睞，並成為一些投資基金追逐的對象。但是，公用事業市場化、産業化的改革，需要政府著力創造有利的外部政策環境和條件來推進，這無疑是公用事業改革進程中政府不可回避的責任。

　　當然，公用事業市場化、産業化並不是説一放了之，放任自流。我們注意到，深圳市燃氣集團股權轉讓及增資原則性協議中確定，香港中華煤氣受讓３０％的股權，“新希望”受讓１０％的股權，另外６０％的股權仍由深圳市投資管理公司持有。這也顯示出了政府在公用事業上的主導地位，這就避免了公用事業市場化可能帶來的不應有的社會震動。公用事業關係國計民生，而且由於城市公用事業供給依賴管線網路所形成的壟斷性，所以必要的時候仍然需要政府權力的介入或管制，以避免因壟斷經營對社會經濟生活産生負面影響。在崇尚自由市場經濟的美國，目前也是實行“政府主導與市場合作”的基本方式。這種介入或管制則是公用事業改革後政府不可回避的責任。 （生民）

《南方都市報》 2003年7月30日