本年度規格最高的國際性會議亞歐經濟部長會議于7月24日在大連落下了帷幕。會上，來自亞歐26個成員組織的經濟部長級人物齊聚一堂就世界經濟發展形勢等問題進行磋商。在這些大議題之中，記者意外地發現與歷屆會議不同的是，有關農業問題被放在了特別重要的位置。但是，記者在這次會中並沒有得到預期的答案。
農業問題WTO新一輪談判的門檻
歐盟貿易委員拉米先生在為期兩天的亞歐經濟部長會議中，臉上始終挂滿笑容，時不時地還與其他國家的貿易高官開個玩笑。拉米的輕鬆心情應該來自不久前歐盟終於就農業補貼政策達成的共識。
但事情遠不是如此簡單。出使歐盟的美國貿易特使克裏斯·威爾遜認為，歐盟的農業改革並不徹底，不能達到許多國家尤其是發展中國家的要求。在《華爾街日報》的一篇評論文章中，美國貿易代表羅伯特·佐利克甚至暗示今年9月的坎昆談判有可能崩裂。而坎昆會談將決定世貿組織新一輪多邊貿易談判能否在2004年按時結束。
世貿組織新一輪多邊貿易談判又稱多哈回合貿易談判，于2001年11月啟動。根據議程，世貿組織新一輪多邊貿易談判應于2005年1月1日前結束。但由於核心問題——農業問題在談判模式上各方分歧嚴重，到目前為止，WTO新一輪談判各主要議題均未能按規定時間表完成談判目標。
法國、西班牙等國家對以前的政策進行重大改革的強烈反對是導致歐盟農業談判進程緩慢、改革不徹底的重要原因。歐盟對農業的鉅額補貼也是直接妨害這輪世貿多邊談判的主要原因之一。
歐盟目前對其成員國農民每年提供的各種農業補貼多達430億歐元(約合500億美元)，世界上一些貧窮國家對此極為不滿，甚至憤怒，因為這使他們無法在國際市場上進行平等競爭。
經過長達12個月的討論和談判後，歐盟終於在6月26日就歐盟共同農業政策進行重大改革達成一致意見，但與最初主張全面取消鼓勵超産的農業補貼的建議不同，歐盟仍然保留了一定幅度的補貼。同時，歐盟並沒有為發展中國家的農産品進入歐盟提供更寬鬆的市場準入條件，發展中國家仍將面臨關稅和非貿易壁壘雙重阻礙。
以我國為例，今年1月到5月，我國最大的水産品出口市場——歐盟，全面禁止進口中國的動物源性食品和水海産品，導致今年上半年我國水産品出口下降了70%以上，僅浙江一個省今年一季度就因此減少出口創匯1億美元。
“小WTO”不是WTO
但人們還是看到了一線曙光，7月22日至24日在大連召開的亞歐經濟部長會議在這種情況下被人們賦予厚望，這次會議正值坎昆會議前夕，被看作是一次絕好的供各國及歐盟經濟高官共同商討在農業談判進程中出現的問題、相互交換立場和看法、努力在某些問題上達成共識的絕好機會。人們希望在這個既有發達國家又有發展中國家參與的會議中，來自26個成員組織的代表能就某些問題達成一致意見。
但是亞歐經濟部長會議真的能承擔起這個任務嗎？
令記者失望的是，在24日召開的最後一次新聞發佈會上，臺上就坐的四位協調員沒有人提到會議就哪些農業問題達成了共識。直到會議結束，記者也沒聽説有關農業問題的更深入討論。
在談到農業問題時，拉米對記者的提問未免有些答非所問，他説，每個國家都想儘早達成協定，每個國家都會盡力為自己爭取利益，每項規則的確立都要經過一番博弈，最終尋找到一個平衡點。許多國家都在為儘早消除各國在農業問題上的分歧努力，比如中國。
拉米表示，中國在推動世界農業問題解決上付出了巨大努力。由中國政府倡導的亞歐農業高官會將於11月12日～13日在北京舉行。這是亞歐首腦會議創辦以來各成員國在農業領域的第一次交流與合作。拉米相信，農業高官會對於解決世界農業問題將取得重要推動作用。
也許我們寄予亞歐經濟部長會議過多的期望。拉米在最後的新聞發佈會上，稱亞歐經濟部長會議是WTO的一個縮影，是一個“小WTO”。但“小WTO”畢竟不等於WTO，正如拉米説的，歐亞經濟部長會的獨特之處在於它更像一個論壇式的討論。而WTO不同，它所達成的所有協議對成員國是有法律約束力的。WTO成員國本國的政策如果與WTO條款有衝突，要以WTO條款為準。相對於WTO條款，亞歐經濟部長會議發表的聲明、通過的計劃則更具有指導性、方向性的味道。可以設想，即使在這次會議上就某些農業問題達成了共識，也不能保證各成員國在坎昆談判中仍能堅持這些意見。
現在的亞歐經濟部長會議更準確地説起到的是橋梁的作用，便利歐盟各國與亞洲各國的交流、溝通，為增進亞歐工商企業界的合作提供便利條件。會場上晃動的眾多企業家的身影，泰國商務部長親自在大連推銷泰國香米即是明證。
當然，也有人對亞歐經濟工作會議的這種工作形式與方法以及可能取得的效果提出質疑，一些成員方代表也向記者表示，這個會議應該向WTO學習，做一些更具體、更實際的工作。
在本次會議的一份報告中，記者看到，亞歐會議的目標是在2025年實現區域內自由貿易。以現在亞歐經濟部長會議的工作形式，要實現這個目標恐怕還比較難。（劉海燕 姜蓉）
中國經營報 2003年7月28日
