國家審計署組成的300名審計員剛入駐中國工商銀行沒多久，這家中國最大的國有銀行就自揭家醜，主動曝光5起百萬元以上大案。

　　據説，案件的發現源自工行在全轄範圍內開展的一場名為“掃雷工程”的運動。有報道説，今年3月17日，工商銀行向全轄發佈了一份名為《關於實施‘掃雷工程’的通知》，列出了一個主題口號：視制度如生命，糾違章如排雷。即把業務操作和經營中存在的可能引發重大差錯事故和經濟案件的違規違章現象，稱為隨時可能爆炸的業務“地雷”，要通過自查、自糾將這些隱患儘早排除掉。

　　國有商業銀行陣營中，開展“排雷”工程的不只是工商銀行一家。隨著審計署對金融業審計監管的行動的深入開展，金融改革呼聲再起，幾乎各家銀行都開始了大規模的排查、整改工作，整改目標當然直指建立良好的內部控制體系，降低金融風險。整改工作進行得相當艱難，相當多案件往往要追溯到好幾年前，涉及數任領導，牽扯多家企業，多個部門領導，其情節曲折複雜不亞於好萊塢大片。

　　不過，對於國有商業銀行而言，最艱難的並不在於“排雷”本身，而在於“排雷”之後制度的完善。從技術層面而言，近年來，國有商業銀行在完善內部控制管理體系上也做了相當多的努力，比如嚴格審貸管理，縮減分支機構，嚴密的貸款負責制等等，但這些努力並沒能有效地堵住許多問題貸款漏洞。

　　國有商業銀行問題貸款所造成的原因很複雜，一方面與其內部管理控制上的漏洞相關，一方面與這些銀行在市場中的尷尬角色有關。國有商業銀行不斷地完善它作為企業的獨立形象，但其形象邊界始終不是很清晰的，説是企業，它們有行政級別；説是行政機關，它們又要追求利潤最大化；説是行業直管，它們又和地方上有著説不清道不明的千絲萬縷的聯繫，這種模糊狀態正是滋生問題貸款的溫床。

　　如此尷尬的角色定位註定將銀行改革與政府改革聯繫在一起，對地方經濟的考核機制，地方官員的選拔機制等等，這些看似不相干的政治體制改革，事實上都在影響著銀行改革的步伐。

　　就拿眼前的例子來説，今年1至6月全部金融機構貸款增長速度過快，業界人士擔憂其中隱藏金融風險。風險來自何方？來自各地對GDP不切實際的追求，來自盲目的城市化指標———從數據分析來看，正是“公共投資增速不減，類似鋼鐵等工業投資增幅繼續回升，房地産行業仍然紅火，加上出口拉動外貿增長等，這些因素使得貸款增長幅度較大。”

　　盲目地上項目，而在項目經營上又缺乏相應的決策責任機制和風險約束機制，其結果就是將銀行深度套牢。前不久國家審計署的審計報告中，公佈了對18個重點機場和38個支線機場建設管理情況的審計結果。

　　結果表明，大部分機場虧損嚴重，經營困難。已竣工投産的重點機場中有9個虧損，累計虧損額為14.46億元。38個支線機場中有37個虧損，2000至2001年度虧損額為15.27億元。這些機場大多佈局不合理，建設規模和標準脫離實際，過度超前。

　　眼下，據説全國各地正蓬蓬勃勃地搶著開工地鐵項目，在建或準備開工的地鐵項目已超過20個，總投資額預計將超過2000億元。還有些地方，為了實現城市的迅速擴張和GDP的高速增長，不顧實際，盲目上基建項目，鼓勵房地産開發。這些地鐵“泡沫”、房地産“泡沫”最終表現為問題貸款。從這個角度上而言，銀行要“排雷”，GDP也要“打假”，內部控制體系與外部運作環境同時改革，才是銀行改革的最佳出路。（郝洪）

《國際金融報》　2003年7月22日