制度建設是馬克思列寧主義建黨學説的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。江澤民同志多次強調要與時俱進，發展民主，創新制度，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。這些精闢的論述，不僅對黨和國家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強大的理論武器。

    新形勢下推進反腐倡廉，迫切需要加強制度建設。當前，我國處於體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。反腐倡廉面臨許多新情況新問題。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，改革創新，把全心全意為人民服務的宗旨、從嚴治黨的方針、立黨為公和執政為民的要求制度化，把制度建設貫穿于反腐敗三項工作之中，貫穿于加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制之中，最大限度地遏制腐敗現象的産生。

    通過加強制度建設，夯實教育這個基礎。解決黨員領導幹部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，既要加強教育，築牢思想道德防線，又要加強制度建設，規範領導幹部的從政行為。要大力推行領導幹部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告等制度，把教育同健全制度緊密結合，德治和法治雙管齊下，增強教育的針對性和有效性。

    通過加強制度建設，發展社會主義民主。制度的好壞直接關係到民主發展的程度。要堅持和完善領導幹部民主生活會制度、黨內情況通報制度、重大事項集體決策制度，以及政務公開、廠務公開、村務公開等重要制度，保證黨員和群眾知情權、參與權、選擇權、監督權等權利的實現，促進黨風廉政建設的深入開展。

    通過加強制度建設，健全法制。依靠制度建設，使黨的反腐倡廉主張和要求制定為黨規黨法，有的又要通過法律程式轉化為具有強制力的國家法律法規。抓緊制定中國共産黨黨內監督條例、國家廉政法等黨風廉政法律、法規制度，提高反腐倡廉法制化水準。

    通過加強制度建設，強化黨內監督。在健全制度的基礎上，落實黨章關於黨員有要求罷免權的規定，落實十六大報告關於健全質詢制度的要求；加強領導班子內部監督；建立健全巡視制度，對派出紀檢監察機構實行統一管理，使領導幹部做到廉潔公正、勤政愛民。

    通過加強制度建設，為體制創新提供有力保障。推行行政審批、財政管理、幹部人事、司法制度等改革措施，是反腐倡廉治本方面的重大體制創新。這些改革舉措，涉及到利益調整等深層次問題，會遇到一些磨擦、困難甚至阻力。因此，創新體制必須加強黨風廉政制度建設，以加強領導，嚴明紀律，保證這些改革措施順利實施。

    當前反腐倡廉面臨的形勢很好。只要我們堅定不移地加強制度建設，把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環節，就一定能逐步建立起中國特色的教育、制度、監督三者並重、相互配套的懲治和防範體系，開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

    人民日報 2003年6月9日