這九條經驗，不僅是我們分析當前經濟和社會生活中各種突出困難和問題的鑰匙，更重要的是，將指導我們繼續推進經濟和社會的全面發展。今天起，我們圍繞這九條經驗，推出“學習《政府工作報告》”系列專家訪談，以幫助讀者進一步領會報告的精神實質，推進今年“兩會”精神的落實。

    總結過去5年的經驗，朱鎔基總理在《政府工作報告》中將“堅持把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”放在了第一的位置，並建議下一屆政府“繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長”。

    如何認識這一政策對經濟發展的重要性？記者近日採訪了復旦大學世界經濟研究所所長華民教授。

    兩策組合：汲取他國教訓後的良策

    華民認為，中央政府實施積極的財政政策與穩健的貨幣政策這一“組合”，是切合時機，符合實際情況的。

    1997年，亞洲爆發金融危機，境外市場需求受到巨大衝擊。在外貿受到較大影響的同時，我們開始反思亞洲一些國家的發展模式，認定中國不能單純走依靠外需的出口導向型發展模式。要在積極開拓外部市場的同時，對國內市場進行積極的調整，開掘和培養內需。

    為什麼要採用這兩者的組合呢？華民分析説，這兩種政策的體制要求和作用機制不同。貨幣政策需要中間傳導機制——央行發行的貨幣不能直接變為企業投資和老百姓的消費需求，它必須依賴利率、銀行擴張能力等一系列中間傳導機制來實行。在我們這個市場化程度還不高的國家，傳導機制還存在許多梗阻，貨幣發行往往不能順利轉化為投資需求和消費需求。既然“1塊錢貨幣帶來幾塊錢”不容易實現，就需要投入很多錢才能儘快見效，但這容易造成通貨膨脹。

    在這種情況下，實施積極的財政政策就能儘快撬動中國經濟。財政政策比貨幣政策見效更快。中國這5年的發展證明了這一點。

    政府花錢：降低成本科學決策很重要

    實施積極的財政政策有兩種手段，一是減稅；二是政府自己花錢。我們使用的是後者。華民強調説，政府花錢雖然更快見效，但更有必要控制“量”，提高“質”。

    按照李嘉圖的理論，如果國債沒有太大成本的話，減免稅收與增發國債是等效的——今天發行的國債等於明天的稅收。5年來，我們通過大量發行國債刺激宏觀經濟發展，這是基於對經濟增長預期看好的基本判斷。下一屆政府繼續發行國債，亦是基於此。用將來的稅收保證中國經濟的可持續增長，就存在一個“量”的問題。增發國債一定要注意量，關注國家可持續增長産生的流量，不能花過量的錢。

    同時，發行國債更要注意提高“質”。政府花錢效率往往比較低。一方面是因為政府花錢的代理成本高。各級政府分錢時的漏出、管理上的疏忽等，常會帶來浪費。另一方面，政府判斷投資項目沒有市場準確，在資訊不完全時匆忙決策，錢未用到刀刃上的情況就難免出現。因此，要努力降低代理費用，科學決策。應採用透明度較高的機制，比方説聽證會等方式來保證決策的科學性。總之，政府要努力降低國債的代理費用，提高項目收益率。

    立足長遠：創造更好的市場環境

    在市場機製成熟的國家，貨幣政策的社會成本比財政政策更低、更有效。華民説，這是因為貨幣政策是“親市場”的，而財政政策是“替代市場”的。從這個意義上説，積極的財政政策與穩健的貨幣政策這一組合，在目前制度體制環境下可以説是一種有效的辦法。

    但就長遠而言，應該繼續推進市場化改革，創造更好的市場環境，讓貨幣政策“登臺唱戲”。這就需要深化企業改革，轉變政府職能，健全市場體系，讓貨幣政策的中間傳導機制發揮作用。比如，現在進行利率市場化改革，就是讓貨幣政策得到較好的傳遞。深化國有企業改革，就是要改革那些像“黑洞”一樣吞噬現金流量的國企，使它們在獲得“輸血”後，能夠創造財富和就業機會。

    積極的財政政策何時能夠淡出？華民認為，這取決於上述幾項改革是否到位。他希望新一屆政府能夠繼續加大改革的力度，在未來5年能夠使貨幣政策的傳導機制更加暢通。 （包蹇）

    《人民日報 . 華東新聞》 2003年03月17日