“三管”部門：職務犯罪的高發區

    一段時間以來，一些管錢、管物、管人，權力集中、資金集聚的地方，都出現過這樣那樣的問題。

    “‘三管’部門已成為職務犯罪高發區。”河南省人民檢察院檢察長王尚宇代表分析了目前這“三管”領域職務犯罪的新特點，“一是大要案急劇增多，過去貪污受賄數萬元可稱為大案，而現在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現；二是領導幹部利用職務之便捲入腐敗活動的人數有上升趨勢，其破壞性後果極為驚人；三是有組織的團夥作案日益增加。近年來出現大量窩案和串案，一些腐敗分子在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力；四是職務犯罪的領域廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理和資源分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統上認為是‘清水衙門’的部門也不斷出現；五是國有企業中的腐敗現象日益嚴重。”

    姚菊泉代表在評述“前腐後繼”等現象時説：“管理的漏洞太大了。”

    以水利、交通等重點建設工程為例，在中國不斷加大基礎設施建設力度和西部大開發的背景下，目前各省的交通、水利等工程建設投資少則幾十億元，多則上百億元。

    儘管按照國家規定這些投資的使用都要經過嚴格的招投標程式，但相當多的行政主管部門既是投資者，又是管理者；一些建設、交通、水利等部門的負責人，同時又兼任項目公司的董事長，有的還頂著“評標委員會”主任的桂冠，這種集“賽場組委會”、“運動員”和“裁判員”三位一體的特殊身份，為他們濫用權力提供了極大方便。

    “儘管中國加大了廉政建設的力度，腐敗得到了一定程度的遏制，但是反腐敗形勢仍很嚴峻，究其原因在於中國現行對權力的監督制度存在漏洞和缺陷，要根治腐敗，必須立足治本，加強對權力的監督和制約，加大預防職務犯罪的力度。”廣西壯族自治區人民檢察院檢察長郭永運代表説。“打防並舉是新時期查處職務犯罪的特點。只重視打擊和懲治的一面，不重視或忽視了從個案、類案和典型的案例中找發案的原因，研究案發的規律，分析犯罪的心理以及産生職務犯罪的諸多因素，從中吸取教訓，警示公務人員廉潔自律。反腐敗鬥爭的實踐已經證明光打不防是打不盡的，打防並舉，綜合整治才是治本之策。”

    填補監督真空，防腐于未然

    “省委：我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事，堅決維護黨的光輝形象，我永遠相信黨會實事求是……”這是原河南省交通廳廳長曾錦成在任時寫給省委的“血書”中的一段話。然而，僅僅在曾錦成寫這份“血書”一年後，檢察機關就查實他先後收受他人賄賂４０余次，款物折合人民幣３０多萬元。

    人大代表竹學軍認為，這是個很可笑的做法，“‘血書’靠不住，還得靠制度。”

    “一些單位一而再、再而三地出現類似的職務犯罪，根本原因在於形成了監督真空。”郭永運認為，“檢察機關的預防犯罪工作，就是從懲治犯罪的過程中，發現和總結出制度、管理等方面的漏洞，摸索出犯罪規律和犯罪心理，有針對性地提出檢察建議，達到防範于未然的效果。”

    安徽省馬鞍山市金家莊區檢察院檢察長童海保代表説：“標本兼治是反腐敗鬥爭的必然要求。特別要注意預防重要職權單位、高級幹部的職務犯罪。對執法者來説，不是查處的案件越多，犯罪金額越大，官位越高，就越顯出執法效果。恰恰相反，執法效果體現在懲治犯罪，遏制犯罪和減少犯罪的執法過程之中，通過打擊促預防，通過辦案亮紅燈，求得整體效果。”

    事實表明，如果預防工作到位取得的效果將是十分明顯的。以廣州地鐵二號線建設為例，由於地鐵一號線在建設過程出現腐敗問題並導致工程投資大量增加，在廣州市委的主導下，由廣州市檢察院會同銀行、審計、監察等部門提前介入工程建設，邊施工邊監督，結果在二號線完工時不僅沒有“倒下”一個幹部，還節省資金近兩成。

    最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長敬大力説：“從根本上解決預防職務犯罪問題，就是將預防機制建設納入法制軌道，加快中國廉政法制建設步伐，堵塞現行監督體制和立法上的漏洞，按照系統科學原理和廉政機制建設的需要，建立起中國完備的廉政機制建設法律體系，實現公共權力運作和對權力監督制約過程的高度法律化、制度化、規範化。”（顧立林 汪金福 鄔煥慶）

    新華網 2003年3月15日